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这次会议是在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和团十五大、团十五届三中全会精神，总结交流近年来团的基层组织建设的主要经验和做法，研究提出当前和今后一个时期团的基层组织建设的工作思路和推进措施，部署开展增强共青团员意识主题教育活动，努力开创基层团建工作的新局面。 这次会议得到了中共河南省委、省政府的高度重视和大力支持。昨天，中共河南省委书记徐光春同志发表了热情洋溢的讲话。中共河南省委副书记王全书同志出席了今天的会议，介绍了河南省省情和河南各级团组织带领广大团员青年在经济社会发展中充分发挥生力军作用的情况。长期以来，中共河南省委、省政府高度重视和关心共青团和青年工作。近年来，团河南省委按照省委、省政府和团中央的要求，大力推进团的基层组织建设，取得了明显成效。 下面，我代表团中央书记处，就共青团基层组织建设讲三个问题。 一、认真总结团十四大以来团的基层组织建设的做法和经验 团十四大以来，团中央书记处贯彻党中央指示精神，坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，坚持党建带团建，坚持以改革的精神研究和解决基层团建的新情况、新问题，不断探索与社会主义市场经济体制相适应的组织体系和运行机制，团的基层组织在继承中创新、在适应中发展，形成了全团抓团建、全团抓基层的良好氛围，各地积累了许多好的经验和做法，并呈现出以下特点。 1．党建带团建工作有新发展，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的根本保证。党建带团建是新形势下加强党对共青团领导的重要原则。2000年8月，中组部和团中央联合召开了全国基层党建带团建工作会议，这在团的建设尤其是团的基层组织建设的历史上具有深远的意义。2002年5月15日，江泽民同志在纪念中国共青团成立80周年大会上强调指出：“要坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设总体规划之中。”这对我们进一步加强团的建设具有极为重要的指导意义。几年来，各省（区、市）都召开了党建带团建工作会议。各级团组织在各级党委的关心支持下，努力把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局，落实“五带一优化”的总体要求，建立完善党建带团建的领导机制、组织机制和工作机制，党建带团建工作不断地深入发展，有效地促进了团的基层组织建设。 2．重点领域基层团建有新突破，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的重要生长点。农村基层团组织按照“强乡带村”的思路，在实践中进行大胆探索，村团支部书记直选、农村团干部“三位一体”配置、产业建团等做法取得了明显成效，农村基层团组织建设在巩固中得到加强。2001年，根据胡锦涛同志的重要批示，团中央着力抓好非公有制经济组织团建工作，在浙江温州召开了全国非公有制经济组织团建工作现场推进会。这次会议之后，在非公有制经济组织和社区中，形成了联合建团、依托建团、社区建团、公寓（楼宇）建团等基层团组织设置方式及适应其自身特点的发挥作用方式、推进工作方式。目前，团的基层组织体系进一步健全，保持着稳定发展的态势。尤其是非公有制经济组织团建工作在各地有了较大的发展，比如说浙江、福建、广东等地。从一些地方的非公有制经济组织团建工作来看，一方面是党的建设带动了非公有制经济组织团的建设，另一方面非公有制经济组织团建在一定程度上也促进了非公有制经济组织党的建设。截至2004年底，全国共有基层团组织298.6万个，非公有制经济组织建团率达到53.3%。 3．团员和团干部队伍建设整体水平有新提高，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的坚实基础。在团干部队伍建设方面，始终把用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装团干部作为教育培训的首要任务，加强团干部思想作风建设和基层团干部选拔配备工作，基层团干部素质有了较大的提高，作风有了明显的改进。2004年，全国专职团干部中35周岁以下的占95％，党员占67％，拥有大学本科以上学历的占72％。在团员队伍建设方面，加大了农村、中学和非公有制经济组织等领域发展团员工作力度，全国团员总数保持稳定。截止2004年底，全国团员总数为7188万人，团青比为23.2%，达到历史上的最高水平。“推优”工作深入发展，成为发展青年党员的重要渠道。1998年至2003年，经各级团组织推荐入党的优秀团员为368.7万名。 4．基层团建创新有新成果，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的不竭动力。团十四大以来，特别是1999年团中央部署开展团建创新试点工作以来，各级团组织在团的组织形式、组织体系、组织制度、组织运行机制和工作方式等方面进行了大胆创新，取得了明显成效。比如，在社区形成了以街道团工委为核心，具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络；在团员管理方面建立起了动态、开放、协作式的流动团员管理机制，等等。不同行业、不同战线都进行了积极探索，通过几年的不懈努力，创新观念在全团深入人心，创新实践在基层广泛开展，基层团组织的主动性和适应性得到了进一步增强。 5．基层团建工作运行机制取得新成效，成为新时期加强和改进团的基层组织建设的长效保障。创建“五四红旗团委”活动是新形势下整体推进团的基层组织建设的重要载体和有形手段。1999年，团中央在全团部署开展创建“五四红旗团委”活动，并逐步深化，探索形成了基层团建整体推进机制，县（市）团委、基层团委、团支部三级联合创优活动广泛开展，有力地促进了基层团建整体水平的提高；坚持和完善团内民主制度，在党组织的领导下，积极稳妥地推进团内民主；健全团的社会化工作机制，实行项目化、事业化运作，广泛吸纳和有效整合社会资源；大力推进城乡青年中心建设，努力构建“基层团委＋青年中心”的基层团组织联系团员青年的新型纽带。到目前为止，全团已经建立城乡青年中心3000多个，有力地促进了基层团的建设，活跃了基层团的工作。 回顾近年来的工作实践，我们深刻地认识到，做好新形势下的基层团建工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，把握基层团建工作的正确方向；必须坚持党建带团建，把基层团的建设纳入基层党的建设整体格局；必须坚持团建创新，不断增强基层团组织的生机与活力；必须坚持以服务促团建，切实增强基层团组织的吸引力和凝聚力；必须坚持全团抓团建、全团抓基层，努力形成加强团的基层组织建设的合力；必须坚持健全机制、完善制度，推进基层团建工作健康有序发展。 这些年来，在加强团的基层组织建设方面，团中央是每年一个工作重点。1999年，开展创建“五四红旗团委”活动和团建创新试点工作。2000年召开全国基层党建带团建工作会议，并就社区团建工作制定了《共青团中央关于加强城市社区团组织建设的若干意见》。2001年召开了全国非公有制经济组织团建工作现场推进会，作出了《共青团中央关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》；年底，在团十四届五中全会上作出了《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》。2003年团十五大报告提出加强青年中心建设。2004年3月召开共青团全国青年人才工作会议，大力加强青年人才工作；年底，在团十五届三中全会上专门部署加强团的能力建设，提出加强各级团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，还作出了《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》。近年来，在全团的共同努力下，团的基层组织建设取得了可喜的成绩。但我们还要清醒地看到，团的基层组织建设面临着许多新情况、新问题、新挑战，还存在很多薄弱环节，比如，基层团组织建设还存在不适应形势发展和青年需要的地方；在一些地方，基层团组织松散瘫痪、软弱无力的现象依然存在。这些问题都需要引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、充分认识团的基层组织建设面临的新形势新任务 我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。共青团事业的发展正处在新的历史起点上。现阶段，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设全面展开，党的执政能力建设和先进性建设重点推进，中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程同步发展，为共青团加强自身建设，做好新时期青年群众工作进一步指明了方向，带来了新的机遇，也提出了新的更高的要求。 1．经济社会发展的新形势为加强团的基层组织建设带来了新机遇。从现在起到2020年，是我国面临的重要战略机遇期。我国的人均GDP已经突破1000美元，改革发展既面临“黄金发展时期”的宝贵机遇，又面临“矛盾凸显时期”的严峻挑战。随着经济全球化、区域经济一体化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，我国社会主义市场经济不断发展，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，工业化、城镇化和经济结构调整加速进行，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设四位一体。中国特色社会主义事业离不开青年的参与和创造。更好地把亿万青年团结起来、凝聚起来，放手让青年争先创优的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，是基层团的建设和工作新的舞台。同时，政府把更多的社会职能交给社会组织来承担，特别是社会建设和管理的重心在基层，给基层团组织的发展拓展了新的空间，迫切需要基层团组织肩负起参与社会建设、提供社会服务、反映诉求、规范行为的重要职责，提高激发社会创造活力的本领、协助管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，团结带领广大青年在改革开放和现代化建设的伟大实践中充分发挥生力军作用。比如，在构建社会保障体系方面，青年志愿者行动和希望工程等各项公益事业已经成为社会保障体系的重要内容；比如，今年春节前，全团统一行动，贯彻胡锦涛总书记的重要指示，短短十天内筹集资金4122万元，为留校过春节的经济困难大学生送去温暖，开展了丰富多彩的文化活动；又比如，在实现人与自然和谐发展方面，保护母亲河行动取得明显的成效。 2．适应青年群体新变化使团的基层组织建设面临着新挑战。青年是最活跃的社会群体，总是处于不断的发展变化之中。特别是在“四个多样化”的新形势下，青年的就业结构和就业方式不断变化，社会流动性大大加强，越来越多的青年由“单位人”变成“社会人”，新的青年群体不断涌现，青年思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，青年需求日趋丰富和多样。特别是信息技术和互联网络的飞速发展，从观念到行为，到组织方式，都给青年带来了深刻的影响。网络已经成为一种新型的组织动员方式，注册QQ、MSN进行联系的人数已经达到上亿人，网上青年组织不断涌现，这对于共青团来说是一个新的挑战和考验。面对这些新变化，团的基层组织建设在有些方面明显滞后，有很多不适应的地方。与青年的选择多样化相比，基层团组织服务青年的观念和手段还需要不断创新；与青年群体结构的多样化相比，基层团组织的组织覆盖面和工作覆盖面还有待拓展；与青年的需求多样化相比，基层团组织服务青年的项目还不够丰富。同时，以青年为主要工作对象和以青年为主体力量的各种社会组织不断出现，是对团组织的又一挑战。各级团组织，尤其是基层团组织，要认真研究在改革开放条件下成长起来的新一代青年的特点，把握新时期做好青年工作的规律，从经济体制转轨时期的实际情况出发，努力扩大覆盖面和影响力，提高适应性和创造力，进一步密切与青年的联系，使团组织深深扎根于青年之中。 3．巩固党的青年群众基础对加强团的基层组织建设提出了新任务。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设这一重大战略课题。青年工作是党的群众工作的重要内容，共青团是党的群众工作的重要力量。服务党的执政能力建设，把青年更广泛、更紧密地团结在党的周围，紧跟党走在时代的前列，是共青团的神圣使命。团的基层组织担负着直接联系青年、服务青年、团结青年、教育青年，把党的要求和团的任务落实到团员青年的重要任务。做好新时期青年群众工作的难点在基层，关键在基层，希望在基层，活力在基层。因此，抓住了团的基层组织建设就抓住了青年群众工作的根本。各级团组织必须牢固树立基层第一的理念，形成服务基层的导向，高度重视抓基层、打基础，多做事关全局、事关长远的工作，多干长久受益的事业，把工作的着力点放在基层，把心操在基层，把劲使在基层，夯实共青团各项事业发展的组织基础，并紧紧依靠广大基层团干部，多给基层团干部一些关心，理解他们的工作难处，尽最大努力帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题，为他们开展基层工作创造良好条件，使基层团组织真正成为团的全部工作和战斗力的基础。 三、不断探索和构建与经济社会发展相适应的团的组织运行机制 努力把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心，是党对共青团的一贯要求。新世纪新阶段，基层团建工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“全团抓团建，全团抓基层”和“党建带团建，团建抓创新”的总体要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员、团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，努力构建与经济社会发展和青年群体变化相适应的组织运行机制，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。 在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动中，各级团的领导机关在党委的领导下，高度重视，精心组织，普遍取得了良好的效果。共青团要在巩固开展党员先进性教育活动成果的基础上，进一步抓好基层团组织建设，切实抓好增强共青团员意识主题教育活动。基层团组织建设和增强共青团员意识主题教育活动是相互促进、相互影响的统一整体，体现了夯实基础、狠抓重点的工作要求，我们要准确把握，全面落实。加强团的基层组织建设是一项系统工程，我在这里主要强调以下三个问题。 1．灵活设置团的基层组织。把共青团健全的组织体系转化为强大的组织优势，实现团组织对团员青年的组织覆盖和工作覆盖，从而把青年更广泛、更紧密地团结在党的周围，是共青团发挥好党联系青年的桥梁纽带作用的必然要求。要切实加强农村基层团组织薄弱环节和非公有制经济组织、社区等新兴领域的团建工作，努力做到“哪里有团员青年，哪里就有团组织，哪里就有团的工作”。非公有制经济领域团建工作既要提高建团率，又要在组织管理、运行机制和作用发挥上下功夫，使团组织既能建起来、又能活起来。社区团建要着力推动基层团组织跨行业、跨单位的横向协作，逐步形成以街道团工委为核心，具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络。要着眼于增强农村基层团组织的活力，加强乡镇团委和小城镇团的建设，加大对松散瘫痪团支部的调整力度，着力选配好村团支部书记。山东团省委大力推动村团支部书记进两委，取得明显成效，值得各地借鉴学习。在国有企业和学校，要适应建立现代企业制度的要求和高校实行弹性学分制、后勤社会化的实际，在巩固的基础上不断创新和发展团的组织。 要树立“大团建”的观念，大力推进城乡青年中心建设。各级团组织要充分发挥领导者、创建者和指导者作用，充分发挥在青年中心建立、运转、管理等关键环节中的核心作用。既加强共青团的领导，又着力指导和支持青年中心独立自主开展工作，用三至五年左右时间，在全国符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。 2．创新基层团的工作和活动方式。按照党政所需、青年所急、共青团所能的要求开展团的工作和活动，进一步增强基层团组织对团员青年的吸引力和凝聚力，是共青团组织巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要措施。创新基层团的工作和活动方式内涵非常丰富。比如，积极探索流动团员的管理方式，推动流入地和流出地团组织的相互衔接，实现动态管理，达到团员流动但不流失的目的。比如，创新团的教育方式，采取青年喜闻乐见的方式、运用互联网等现代化科技手段来改进教育工作。又比如，创新团的服务方式，适应青年日益增长的服务需求，不断丰富服务项目，强化服务阵地，构建面向青年、具有共青团特点、开放互动的服务体系。又比如，创新团的资源整合方式，适应市场经济发展的新形势，靠团的优势服务社会，靠服务社会吸纳资源，靠社会资源服务青年，从而使基层团的工作形成一个与社会和青年互动的、良性循环的机制，从根本上解决长期困扰基层团组织的资源短缺问题。 3．建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍。坚持不懈地把团员队伍建设好、管理好、作用发挥好，是共青团组织不断焕发生机和活力的重要保证。建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍，核心是提高团员队伍的整体素质，关键在于发挥好团员的模范带头作用，重点是增强团员意识。在全团集中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动，是团十五大作出的一项重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全团的重要举措，是加强团的基层组织建设的必然要求，是加强团员队伍建设的迫切需要，也是巩固共青团开展党员先进性教育活动成果的必然要求。要紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握“永远跟党走”这个主题，学习借鉴党员先进性教育活动的成功经验，在广大团员中广泛深入地开展理想信念教育、宗旨意识教育、党的基本路线教育、思想道德教育、形势教育和团史团情教育，增强团员对团组织的认同感和归属感，提高团员的政治意识、组织意识和模范意识。各级团组织要高度重视，切实加强组织领导，建立健全领导责任制。要准确把握“增强意识、健全组织、活跃工作”的目标要求，在提高思想认识、解决突出问题、推动团的建设和促进各项工作上下功夫，适合团员青年特点，设计开展活动时注重简便易行，确保取得实实在在的成效。团中央从今年9月份正式启动增强共青团员意识主题教育活动，每一个基层团组织用一个月的时间开展主题教育活动。要坚持分类指导，根据党政机关、城市社区、农村、企事业单位、学校以及流动团员等不同领域、不同行业、不同类型团员的特点，从实际出发，设计开展形式多样、丰富多彩的主题实践活动，增强教育活动的针对性和感染力。要积极探索团员教育管理的新方法、新途径，建立健全团员“长期受教育，永远跟党走”的长效机制，巩固和扩大教育活动成果，逐步使团员意识教育经常化、制度化、规范化。 同志们，加强和改进新时期团的基层组织建设责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以饱满的精神、良好的作风、创新的思路、扎实的工作，切实抓好团的自身建设，不断开创共青团事业发展的新局面，团结带领广大团员青年为全面建设小康社会而努力奋斗！
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