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共青团中央、劳动和社会保障部联合召开的中国青年创业行动推进会，是在全党全国树立和落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的形势下召开的，是深入推进青年就业和再就业工作的一次重要会议。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记和黄菊副总理关于青年就业工作的重要批示精神，交流各地实施中国青年创业行动的做法和经验，全面总结近年来促进青年就业创业的各项工作，重点部署今后一个时期的工作任务，推动青年就业和再就业工作不断取得新发展。 中央对青年就业创业工作高度重视，刚才，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志和中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志亲切接见了第二届“中国青年创业奖”获得者，黄菊副总理发表了重要讲话，为我们进一步做好新形势下的青年就业创业工作指明了方向。长期以来，青年就业和再就业工作一直得到了劳动和社会保障部的大力支持。田成平部长今天又出席会议并发表讲话，对近年来青年就业和再就业工作给予了肯定，对今后的工作提出了要求。田成平部长的讲话针对性、政策性很强，对于深入推进中国青年创业行动具有重要的指导意义。借此机会，我代表共青团中央，也提议与会的共青团系统代表，向长期以来关心支持共青团工作、关心支持青年就业和再就业工作的劳动和社会保障部领导表示衷心的感谢！ 青年就业和再就业工作十分重要，关系民生和社会和谐，关系党的青年群众基础的巩固。共青团作为党的助手和后备军，作为国家政权的一个重要社会支柱，在服务青年就业和创业过程中，肩负着重要的责任。近年来，各地团组织根据青年的实际，充分发挥自身的特点，大力整合社会资源，为推动青年就业创业工作做出了一系列有益的探索。山东团组织创造的“四轮马车”式的经验还得到了联合国青年就业网络官员的肯定，成为各地团组织做好青年就业创业工作的一个生动写照。我们要在今后的工作中认真总结、推广各地团组织的做法和经验，适应新的形势、新的情况，探索新的办法，努力开创青年就业创业工作的新局面。下面，我讲两点意见。 一、中国青年创业行动的回顾和启示 自1998年中国青年创业行动实施以来，各级团组织在各级党政的领导下，在劳动保障部门的大力支持下，紧紧围绕国家就业和再就业工作大局，牢牢把握青年就业创业的多样化需求，以推动青年自主创业为主题，以下岗失业青年、城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力和大学毕业生为重点群体，从观念引导、就业培训、创业服务、阵地建设等方面入手，努力构建具有鲜明特色的青年就业创业工作体系。经过几年的努力，中国青年创业行动在社会上产生了一定的影响，成为了一个工作品牌，也成为共青团服务国家就业再就业工作大局的一个重要载体。具体来讲，体现在四个方面。 1.坚持以观念引导为前提，在广大青年中形成了崇尚创业、矢志成才的良好风尚。当代青年中蕴涵着巨大的创造热情和创造潜能，共青团组织在推进中国青年创业行动过程中，充分发挥教育引导青年的优势，从帮助青年转变就业观念入手，调动青年创业的积极性和自觉性，不断激发青年通过自身努力开创事业新天地的内在需求。一是广泛开展形势教育，引导青年充分认识到我国正处于一个重要战略机遇期，国家发展的各个领域、各条战线都有青年施展才华、实现价值的大好舞台，从而坚定青年把个人奋斗与国家发展的伟大实践紧密相结合的信念，积极投身到经济社会发展的各项事业之中。二是积极培育青年创业文化，通过举办就业创业座谈会、青年创业典型事迹报告会、就业创业论坛、传唱青年创业歌曲、宣传中国青年创业行动标识等方式，对青年进行观念教育，引导他们树立起“职业平等、劳动光荣，不等不靠、自主创业”的新观念。三是在中国青年报、中国青年杂志等媒体上大力宣传青年创业典型的先进事迹和在大学生志愿服务西部计划中涌现出的奉献西部、实现理想的感人事迹，通过开展青年创业奖评选活动、举办“中国青年创业周”活动等，在全国青年当中唱响了“青春不下岗”、“到西部去，广阔西部大有作为”等青年创业的口号，带动和影响越来越多的青年投身创业实践。 2.坚持以培训为基础，培养了大批青年创业带头人与合格劳动者。各级团组织坚持以市场为导向，始终把培训作为一项基础性工作来抓，组织开展了多层次、多形式的培训活动。一是努力拓宽培训渠道。依托团校、青少年宫等团属阵地，同时争取职业教育学校、企业培训中心等方面的支持，建立了6830个青年就业技能培训基地。二是广泛开展针对性强的培训。在城市，采取订单式、个性化的培训方式，培训下岗失业青年278万人次、进城务工青年2800万人次，进城务工青年的培训已纳入中央社会综合治理领导小组的工作盘子。在农村，我们与农业部联合推动全国213个县（市、区）实施了跨世纪青年农民科技培训工程，累计帮助60多万名农村青年掌握了初步的就业技能。温家宝总理两次做了重要批示，把这项工作纳入财政部的工作规划。在学校，大力实施大学生素质拓展计划，向200多万名大学生提供了职业指导和就业能力培训。同时，还举办了36000多期青年创业培训班，在劳动和社会保障部的支持下在75个城市推行了SYB（创办你的企业）培训项目。我们还同企业合作，实施了“玫琳凯下岗失业青年技能发展项目”等青年创业培训项目。三是在劳动保障部门的支持下，将培训与职业技能鉴定结合起来，帮助部分青年获得了职业资格证书。 3.坚持以服务为导向，开创了促进广大青年多种形式就业、自主有效创业的渠道。各级团组织发挥自身优势，从开展中介服务、直接提供岗位、扶持青年创业、组织志愿服务、落实优惠政策、解决实际困难等方面，为青年就业创业开辟新的渠道。一是开展中介服务。通过举办6700多场次职业介绍会、供需见面会等活动，为青年提供就业咨询、职业介绍等中介服务；依托中国青年创业网，定期举办青年网上招聘大会，为青年提供工作岗位信息。二是直接提供岗位。通过实施省际、省内、网上等不同范围的“工岗快递”行动，组织劳务输出，帮助41万名青年实现了异地就业。三是扶持青年创业。按照“培养一个人创业，带动一批人就业”的思路，几年来，累计扶持86000多名青年创办企业，这些企业又为青年提供了110多万个就业岗位。四是组织志愿服务。从前年起，团中央会同教育部、财政部、人事部，抓住大学毕业生面临就业压力和西部渴求青年人才的矛盾，实施了大学生志愿服务西部计划，三年来，全国共有2万名大学生在西部、在基层开展志愿服务，这项活动延缓了大学生就业的压力，更重要的是在大学生中倡导了到西部到基层施展才华、建功立业的风尚。五是落实优惠政策。在团组织的协调下，一些地方出台了鼓励下岗失业青年就业的优惠政策，有的地方专门开设了再就业市场。六是解决实际困难。广泛开展了“真情助困进万家”活动，帮助下岗失业青年解决家庭生活、子女教育等方面的实际困难。 4.坚持以阵地为依托，初步构建起促进青年就业和再就业的阵地网络。着眼于促进青年就业和再就业工作的事业化发展，各级团组织不断加强阵地网络建设。一是在全国107个重点联系城市建立了青年就业服务中心，在县区、街道、社区、企业中建立了544个青年就业服务站（所），建立了300多个青年创业实践基地，青年就业服务中心有固定的工作场所，有工作人员，更重要的是有具体的服务项目，成为青年就业和再就业工作的重要平台。山东、上海等地团组织还在企业建立了大学生就业见习基地，在部分经济技术开发区中创办了青年创业园区。二是发挥互联网在促进青年就业和再就业工作中的作用，建立了中国青年创业网，形成了与各级青年就业和再就业工作网站有效联结的网上阵地。尤其可喜的是，一些团组织建立了实施中国青年创业行动的专门工作机构。比如，新疆团区委成立了青年就业服务中心，区人民政府很重视，区劳动保障厅给予了大力的支持。 回顾中国青年创业行动近几年来的发展，我们感到，共青团做好促进青年就业创业工作，必须把握和坚持以下基本经验。 第一，必须紧紧围绕党政工作大局，设计、安排和推动青年就业创业工作。我们党和国家始终关心青年一代的成才发展，始终高度关注青年的就业再就业问题。团中央在几次青年就业工作会上反复强调，共青团作为党的助手和后备军，要适应新形势，结合青年工作实际，扎扎实实推进青年就业创业工作，服务国家就业和再就业工作大局。这是中国青年创业行动的价值所在，也是共青团组织义不容辞的责任。 第二，必须始终把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，千方百计为青年就业创业办实事。就业创业是青年的基本需求。青年就业是一项长期的任务，也越来越成为影响青年一代成长发展的重要课题。共青团组织必须深入了解青年，针对青年的所思所想、所需所求开展服务，提供实实在在的帮助。一个基层团组织、一位团干部能够解决一名青年就业，就是我们的贡献。要不贪大、不求多、务求实效，千方百计地帮助青年排忧解难。也只有这样，共青团组织才能够增强在青年中的吸引力、凝聚力和影响力。 第三，必须坚持开拓创新，不断完善工作体系。促进就业，是一个世界性的课题，是一项复杂的工程，牵涉到社会的方方面面、各个领域。要解决这一问题，共青团组织光靠一个活动是远远不够的，必须要有从政策到措施、从企业到社会组织、从活动到阵地、从项目到机制的综合方法和格局。我们要认真总结在实践中形成的好做法和好经验，同时要借鉴国际上的一些有益做法。比如，中国青年创业国际计划（YBC）就借鉴了国际经验，吸纳了国际资源。要继续探索和创新，不断研究新情况、解决新问题，推动青年就业创业工作实现长远发展。 二、不断开创促进青年就业创业工作的新局面 当前，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，青年日益成为就业和再就业的重点群体：在城镇每年新增近1000万劳动力中，青年占绝大多数；在城镇登记失业人员中，35岁以下青年也占有一定比例；在1.5亿农村富余劳动力中，在1亿多进城务工经商人员当中，向非农领域转移和进城务工的主要是青年；国家现代化建设为大学生就业提供了难得的机遇和宽广的舞台，同时大学毕业生也面临着较大的就业压力。面对这一形势，各级团组织要深入贯彻胡锦涛总书记近期关于青年就业工作的重要批示精神和黄菊副总理今天的重要讲话精神，在劳动保障部门的大力支持下，从实践“三个代表”重要思想、为和谐社会建设作贡献和服务青年一代成长发展的高度，切实增强责任感和使命感，以中国青年创业行动为载体，实施重点项目，健全组织网络，建立长效机制，经过三年的努力，帮助50万名青年提高创业本领，扶持20万名青年创业者，把促进青年就业和再就业工作提高到一个新水平。 1.突出创业主题，大力扶持青年创办小企业。解决青年就业再就业问题，关键在于培养创业型人才，变安置型就业为开发型就业。青年最少保守思想，具有较高的创业热情和较好的创业潜力。要适应时代发展要求，结合青年就业工作的特点，扶持青年创办劳动密集型的小企业，实现促进经济发展与扩大青年就业的良性互动。要在青年中大力实施“成功创业计划”，确定扶持对象，选取具有创业意愿和能力的青年进行重点扶持；开展创业培训，积极探索符合青年特点的创业培训方式，广泛推行SYB培训，帮助青年掌握创业知识和技能；推行创业导航，建立青年创业专家指导团，为青年提供一对一的陪伴式创业指导；实施创业见习，提高青年的创业实践能力；进行创业孵化，建立青年创业孵化基地，争取有利于青年创业的优惠政策，帮助青年迈出创业的第一步。最近我们还将争取国家开发银行的支持，为青年创业提供小额贷款。同时，要继续办好“挑战杯”、青年创业周、海外学人回国创业周等活动，搭建青年创业平台，推动大批青年创业人才脱颖而出。 2.抓好职业培训，不断提升青年就业创业能力。搞好职业培训，是共青团帮助青年就业和创业的基础环节。我国就业的结构性矛盾，很大程度上是由于劳动者素质达不到岗位工作要求所造成的。要学习借鉴国际先进做法和经验，通过互动式、启发式的教学方法，帮助有志创业的青年掌握创办小企业的知识和技能。要充分发挥团校、青少年宫、青年就业服务中心等团属阵地的作用，推广很多省市团校办职业技术学校的做法。要争取职业培训机构的支持，加强对青年就业和创业能力的培训。要鼓励采取项目化运作的方式开展培训工作，推广“订单式”培训，使青年就业培训内容与企业岗位需求有效对接。要在部分大中城市建立青年技能培训基地，加大培训青年技能人才、青年技工的力度。团中央正在北京筹建青年职业技术学院，并将继续依托青年政治学院举办高职班，为更多的青年接受就业和创业技能培训提供条件。 3.强化服务手段，努力为各个青年群体的就业创业牵线搭桥。不同群体的青年在就业和创业中遇到的实际问题各不相同。共青团组织各项促进青年就业创业的工作，都要结合青年的实际，做到针对性强，有的放矢。针对城市下岗失业青年，要继续抓好“工岗快递”行动，帮助青年跨地区、跨行业顺利就业。针对农村富余青年劳动力，要加大转移力度，加强输出地和输入地团组织的合作，做好就业的对接工作，引导农村青年外出务工和向城镇转移。针对大学生，要实施好青年就业见习计划和大学生就业见习行动，认真总结山东建立学士后流动站的经验，为大学生适应社会、适应岗位要求提供实实在在的帮助。要针对大学生就业的实际情况，开发农村卫生、社区治安、城市帮教等公益项目，帮助大学生实现阶段性临时就业。要深入实施大学生志愿服务西部计划，组织大学生到西部去、到基层去，广泛开展教育、医疗、扶贫等方面的志愿服务。针对特困青年，要深入开展“真情助困进万家”活动，动员团员青年、青年文明号、青年企业家、青年志愿者采取“一助一”长期结对等方式，对特困青年提供生活、培训、岗位等方面的援助，解决他们生活难、培训难、就业难等问题。 4.着眼长远发展，建立健全工作机制。机制建设具有规律性、长期性、根本性。要在总结中国青年创业行动工作经验的基础上，建立健全促进青年就业和再就业的工作机制。一要健全与政府的协调机制。团中央在国务院办公厅、劳动和社会保障部的支持下，成为了国务院再就业工作部际联席会议成员单位，各省（区、市）和市、地团委都要积极争取加入政府再就业工作联席会议，配合、联合有关部门共同规划实施青年就业和再就业工作。二要健全团内整合机制。坚持全团抓、抓全团，而不能仅仅看成是青工战线的工作，强化团内各条战线、各地区的交流与协作，形成工作合力。三要建立工作责任制。进一步强化目标考核，把推进中国青年创业行动作为考核各级团组织的重要目标，把推进中国青年创业行动的成效作为检验团干部工作作风、能力和水平的重要标准，团的各级领导机构主要负责同志要作为工作第一责任人。四要完善宣传引导机制。大力宣传党和政府的就业政策和青年就业创业典型的先进事迹，努力形成全社会关心和支持青年就业创业、青年积极投身创业实践的良好氛围。 同志们，推进中国青年创业行动，做好青年就业和再就业工作，是全团面临的一项长期的重要的任务，也是全团工作的重中之重。我们面临的新情况新任务很多，但是我们有信心在党中央、国务院的领导下，在劳动和社会保障部的支持下，把青年就业工作做得更好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面树立和落实科学发展观，求真务实，开拓进取，形成合力，扎实工作，深入推进中国青年创业行动，进一步做好青年就业和再就业工作，团结带领广大青年为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！
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