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这次会议是共青团、劳动保障部门深入贯彻胡锦涛总书记、黄菊副总理关于青年就业工作的重要批示精神，研究深化中国青年创业行动、做好青年就业和再就业工作的一次重要会议。会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国亲切接见了第二届“中国青年创业奖”获得者，黄菊同志发表了重要讲话。团中央书记处第一书记周强、劳动和社会保障部部长田成平出席中国青年创业行动推进会并作了重要讲话，山东团省委等单位作了大会发言，与会代表分组进行了充分热烈的讨论。大家一致认为，这次会议时间不长，但是主题鲜明，内容丰富，收获很大。 一是强化了责任意识。会议认真学习了胡锦涛总书记、黄菊副总理关于青年就业工作的重要批示和黄菊副总理的重要讲话。大家深切感受到，讲话和批示，充分体现了党中央对共青团工作特别是促进青年就业和再就业工作的高度重视和亲切关怀，令人鼓舞，催人奋进，同时也让大家感到了沉甸甸的责任。大家一致认为，就业是关系民生和社会和谐的大事，就业和再就业工作是党和国家工作的重中之重。共青团作为党的助手和后备军，要努力为党政分忧，竭诚服务青年，通过深化中国青年创业行动，切实做好促进青年就业和再就业工作。广大团干部要自觉强化政治意识、大局意识、责任意识，把中国青年创业行动摆上更加突出的位置，努力取得更大的实效。 二是明确了工作任务。周强同志的重要讲话，站在全团的高度，明确提出了实施中国青年创业行动、做好青年就业和再就业工作的总体要求、基本思路和主要任务，为做好青年就业和再就业工作指明了方向。田成平同志也对这项工作提出了明确要求。大家一致认为，要按照周强同志、田成平同志提出的要求，结合实际，抓好技能培训、创业扶持、中介服务等工作，不断开创工作新局面。本次会议下发的《关于在青年中实施“成功创业计划”的通知》得到了与会代表的广泛认同。大家认为，《通知》思路清晰、目标明确、措施具体，规划和部署了当前和今后一个时期中国青年创业行动的主攻方向。大家纷纷表示，“成功创业计划”是一个系统、科学、规范的工作项目，是深化中国青年创业行动的重要载体，要切实抓好确定扶持对象、开展创业培训、推行创业导航等关键环节，全面落实“成功创业计划”的各项任务，推动中国青年创业行动实现新发展。 三是交流了先进经验。本次会议交流并推介了部分地区实施青年创业行动的做法和经验。大家认为，这些做法和经验，具有很高的借鉴价值。比如，山东团组织用政策、资金、培训、服务四个“轮子”和大企业扩张这驾“马车”，通过项目运作帮助青年迈出创业的第一步；上海团组织借鉴国际先进做法，整合社会资源，建设公共服务平台，为青年创业提供全方位扶持；河南团组织采取组织化发动、规模化转移、一体化服务的方式，实施“工岗快递”行动，促进青年劳动力的转移。大家表示，要认真学习借鉴这些好的做法和经验，推动中国青年创业行动再上新水平。 四是优化了工作环境。大家认为，本次会议的召开，标志着中国青年创业行动进入了一个新的发展阶段。劳动保障部门的大力支持，为工作的深入发展创造了良好条件。中央新闻单位对本次会议给予了积极关注，大量报道了会议消息以及中国青年创业行动这项工作，广泛宣传了第二届“中国青年创业奖”获得者的创业事迹，形成了鼓励支持青年创业的积极导向，营造了有利于工作发展的良好氛围。大家认为，有党和政府的关心和重视，有社会各界的大力支持，有广大青年的踊跃参与，中国青年创业行动一定会取得更大的成绩，成为共青团工作的重要品牌。 近年来，各级团组织按照团中央的部署和要求，联合劳动保障部门深入实施青年创业行动，取得了明显成效，为国家就业和再就业工作作出了积极贡献。坚持齐抓共管，团的各级领导机关主要负责同志亲自抓，各条战线、各个部门共同抓，联合劳动保障等部门一起抓，一级抓一级，一级带一级，形成了强大的工作合力；坚持“实”字当头，不贪大，不求多，从小事做起，从青年最关心的事情做起，把工作任务有效落到了实处；坚持开拓创新，在工作载体、项目上推陈出新，在工作思路、方式上不断发展；坚持强化保障，健全完善了评价、考核等一整套工作机制，加强了阵地建设，促进了工作的可持续发展。这些做法，需要我们在今后的工作中长期加以坚持。 下面，我结合学习贯彻胡锦涛总书记、黄菊副总理的重要批示和黄菊副总理在接见第二届“中国青年创业奖”获得者时发表的重要讲话以及周强同志、田成平同志在昨天大会上的讲话精神，就以下四个问题谈几点意见，供同志们参考。 一、在创业扶持方面，要实施过程控制 扶持青年创业，是一项长线、系统工程，不可能一蹴而就。这就要求我们在工作中明晰工作流程，强化过程控制，突出全程性、专业性和前瞻性。一是要突出全程性。从确定扶持对象到帮助其提高创业能力、选准创业领域、明确创业方向，到指导其制定创业计划、筹集创业资金、迈出创业步伐，再到实现成功创业，进行跟踪扶持，为创业青年提供全程化的扶持。比如，在创业之初，指导经过培训的扶持对象选准创业方向，制定创业计划书。在创业过程中，对缺乏资金的创业青年，通过建立青年创业基金、协调提供小额贷款、减免加盟连锁费用等途径，为其“融资”；对缺少项目或不了解相关业务的创业青年，通过组织专家进行项目论证和技术咨询、举办创业项目发布会等途径，为其“融技”；对缺少创业伙伴或需要建立创业团队的创业青年，则通过建立创业青年人才库、推荐合作伙伴等途径，为其“融智”。在创业之后，深入扶持对象所创办企业掌握第一手资料，及时提供新一轮的指导，制定相应的跟踪扶持措施，实现短期扶持和长期扶持的有机结合。二是要突出专业性。通过成立青年创业专家指导团、举办现场会诊、组织创业见习、进行挂职锻炼、建立专业化服务机构等途径，为创业青年提供项目论证、业务咨询、政策指导和决策参考等专业化服务。如，帮助创业青年把在创业培训中学到的知识与实践中得到的直观体会结合起来，熟练掌握如何科学制定创业计划、如何正确选择创业项目和开业地点、如何及早规避市场风险、如何更好地运用优惠政策、如何增强企业的市场竞争力等等，使创业青年的创业实战能力得到全面提升。三是要突出前瞻性。创业是一种探索性实践，充满了艰难和挑战，必须坚持以科学的创业理论为指导，方能成功地应对各种机遇和挑战。因此，我们要切实加强对扶持青年创业工作的研究，研究经济社会和就业创业形势的变化，研究创业青年群体的变化，研究共青团作用路径和方式的变化，客观分析工作中存在的主要问题和约束条件，力求形成一些规律性的认识和成果，为扶持青年创业工作提供理论支撑。 由团中央、劳动和社会保障部联合在青年中实施的“成功创业计划”，是当前和今后一个时期扶持青年创业的支柱性项目。希望青工战线各级团组织将其作为扶持青年创业工作的主打项目和主攻方向，进行专门的研究、规划和部署，将扶持青年创业的有关工作和项目在“成功创业计划”的盘子里进行整合，优先保障工作资源在该领域的配置，并加大实施力度，确保其顺利实施。 二、在职业培训方面，要强化需求约束 职业培训，是青年实现就业、提高就业稳定性的基石。职业培训，是一个复杂的过程，应坚持以劳动力市场和青年需求为导向，做到因材施教、因需施教、因势施教，在扩大培训规模的同时，优化培训的供给结构和产出结构，实现总量目标与结构目标的统一。一是要做到因材施教。按照“加强基础、强化能力、优化结构、协调发展”的原则，加强培训教材建设，增强培训课程的针对性和实用性，优化培训对象的知识结构、思维结构和能力供给结构，增强青年的“可就业性”。同时，要重视培训活动的过程管理和效能改善，通过对培训组织形式、培训计划编排、技术项目设计、师资队伍建设、课程教材设置、培训方法手段等方面的动态评估，注重以经市场检验的培训成果校正培训过程，切实提高培训质量。二是要做到因需施教。针对劳动力市场和不同层次、不同条件培训对象的不同要求，把握多层次、多渠道、多形式的原则，确定不同层次的培训目标和内容，选择相应的方式和手段，通过进行“订单式”培训、组织就业见习、开展网上培训活动等途径，灵活多样、务求实效地开展培训活动，全方位地帮助青年或拥有一技之长、或实现一专多能、或掌握宽口径的职业适应能力、职业转换能力和自主创业能力，切实改善青年劳动力的素质能力供给结构。如，对缺乏就业技能的青年，以“订单式”培训为主要方式，根据劳动力市场和产业结构调整需要开展培训；对缺乏职业经历的青年，则通过帮助他进入企业进行实践性就业见习，帮助其获得相应的职业经历；对创业青年，则针对其不同的创业方向、领域和需求，提供适合其需求的个性化培训服务。三是要做到因势施教。根据不同青年在就业创业不同时期和过程中的发展变化，制定动态培训计划，指导青年与时俱进地调整职业目标，激发青年的自信心、成功欲和想象力，提高青年的就业竞争能力和可持续发展能力，为他们实现职业向上流动和提高就业质量奠定基础。如，在培训时间上，要考虑青年需要从业谋生的特点；要针对不同创业青年的发展能力和要求，既培养生存创业型青年人才，又培养机会创业型青年人才，形成生存创业和机会创业比例适当的合理结构。 三、在就业服务方面，要创新工作手段 就业服务是一个大概念。这里，我主要想讲一下就业服务的项目化、社会化、组织化和信息化问题。一是要实现就业服务的项目化。实践证明，项目化运作，有利于量化目标、整合资源、培育人才、推进工作，是一种先进科学的工作方式。一个好的工作项目，就是一个全新的工作增长点。我们要在现有的工作基础上，打造一批青年欢迎、社会认可、具有共青团特点的工作项目，使更多的青年感受到团组织的帮助、温暖和作用。青工战线各级团组织要切实加强项目开发、项目实施和项目评估等工作，逐步建立完善包括项目论证、规划、实施、监督、评估等内容的一整套制度，着力提高项目的成熟度和项目在青年中的市场占有率，为工作注入新的活力。比如，“工岗快递”就是一个很好的工作项目，有效促进了青年劳动力的跨地区、跨行业、跨所有制合理流动；山东团省委的成功实践经验中很重要的一条，就是采用项目化方式推进工作。二是要实现就业服务的社会化。我们要充分发挥共青团组织的联络优势，找准社会需求的兴奋点，加强与有关部门和机构的交流与合作，牵动、影响、辐射更多的社会机构和社会力量支持、参与青年就业创业工作，广泛吸纳并有效整合社会资源，建立社会化的工作平台和机制，不断加快青年就业创业工作的社会化进程。同时，要主动与国际接轨，积极利用国际资源，学习借鉴国际先进模式和经验。比如，上海团市委配合市政府实施的“青年就业见习计划”，就是借鉴了国际模式，通过挖掘见习岗位，组织青年就业见习，帮助青年实现了阶段性就业，取得了积极成效。三是要实现就业服务的组织化。近年来，我们先后确定了107个重点联系城市。据统计，在这107个城市中，有青年就业服务中心、青年职业介绍所等青年就业服务组织651个。抛开隶属关系不谈，这651个青年就业服务组织的建设、管理、运营水平如何，是一个需要高度关注的问题。各地团组织要按照去年团中央、劳动和社会保障部下发的《关于深入实施中国青年创业行动、促进青年就业工作的意见》的要求，积极争取劳动保障部门的支持，将青年就业服务组织建设切实纳入地方劳动力市场建设的整体格局，按照团中央下发的《青年就业服务中心管理条例》的要求，规范青年就业服务组织的工作，确保机构、人员、场地、制度、工作“五到位”，抓好队伍建设，切实提高青年就业创业工作的组织效率和组织化程度。四是要实现就业服务的信息化。要大力加强青年就业创业信息网络建设，构建起以中国青年创业网为主干、以各地青年就业创业工作网站为联结的网上工作平台，通过建立网上项目库和人才库、举办网上招聘会、开设网上培训学校等途径，为青年就业创业提供在线服务，打破青年就业创业的时间和空间限制。 四、在机制建设方面，要做到统筹兼顾 机制建设，是一个带有长期性、根本性和全局性的问题，我一直将其视为工作发展的“内生变量”。我们要从自身实际出发，既要立足当前，完善有关工作机制，又要着眼长远，着眼于工作的持续健康发展，探索形成推进工作的长效机制。一是要完善组织管理机制。在实施中国青年创业行动过程中，要结合各地、各单位实际，建立科学合理的组织领导机构，注重科学管理，采取先进科学的管理模式和手段，并通过统筹协调，着力改善青年就业创业工作组织领导机构各个环节的协作效率，从而系统发挥整体优势，使不同的矢量在共同的目标下形成合力。二是要完善载体建设机制。载体，是推进工作的手段。到目前，我们已初步构建了中国青年创业行动的载体体系，比如，在技能培训方面，有“订单式”培训、SYB培训和农村青年培训工程等；在创业扶持方面，有“成功创业计划”等；在就业服务方面，有“工岗快递”行动、大学生志愿服务西部计划等；在就业援助方面，有“真情助困进万家”等活动。各地团组织要充分认识载体建设的重要意义，切实抓好载体开发、载体应用、载体评估和载体完善等工作，把青年就业创业工作要求落到实处。三是要完善政策保障机制。适应新的形势和任务要求，再就业政策面临着向就业政策的转变。各地团组织要积极参与本地党委政府有关就业政策的制定和实施，充分考虑、及时反映青年的愿望和要求，积极配合劳动保障部门实施的政策实效行动，帮助青年学习了解政策，用足用好政策，并抓好对青年就业创业有关政策的协调落实和监督检查，努力营造有利于青年就业创业的良好政策环境。四是要完善评价激励机制。要按照工作评价指标化、工作认证规范化、工作成果显性化的要求，进一步规范评价标准和程序，建立符合科学发展观要求、具有可操作性的评价体系，发挥工作评价的应有作用。要健全完善以“中国青年创业奖”为龙头的激励体系，对青年创业典型、工作中表现突出的单位和个人进行表彰，以形成有效激励和积极导向，营造良好的工作环境。 同志们，从现在到年底还有三个月的时间，青工战线的工作任务非常繁重。要坚持统筹兼顾，在抓好中国青年创业行动的同时，推动青工工作的整体协调发展。要扎实推进青年创新创效活动和青工技能振兴计划，推广技能培训学分制等做法，不断扩大工作成效；以“青年文明号节约示范行动”为突破口，着力深化青年文明号活动；进一步做好青年企业家协会工作，在服务区域经济社会发展和青年企业家成长成才方面做好文章；深入开展增强共青团员意识主题教育活动，切实实现增强意识、活跃工作、健全组织的工作目标。 同志们，促进青年就业和再就业工作是党交给共青团的光荣任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，求真务实，埋头苦干，推动促进青年就业创业和再就业工作取得新发展，为服务国家就业和再就业工作，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。 “十一”将至，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利，万事如意！
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