这次会议是在团中央书记处反复研究后决定在福州召开的，得到了中组部、民政部、建设部、国家工商行政管理局等部委同志的大力支持和指导。团十四大后，面对城市共青团工作的新形势和发展机遇，书记处把社区团的工作提到了重要的议事日程，进行了反复的研究，特别是团的权益战线的同志们做了很多积极的探索，总结了一些很好的经验，发现了一批很好的典型。这次会议选择在福州召开，就是考虑到福建省、福州市的各级团组织在创建“青年文明社区”工作中做了很好的探索，下了很大功夫，工作基础很好。这次会议将对共青团社区工作起到十分重要的推动作用。这次会议的基本任务，就是进一步贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，按照团十四届二中全会的要求，进一步研究、部署今后一个时期深化创建“青年文明社区”和加强社区团建工作，推动社区团的工作全面活跃，为改革、发展、稳定做出更大贡献。
一、从推动共青团工作实现跨世纪发展的战略高度认识加强社区团的工作的重要意义
依靠社区力量解决社会问题是当今世界发展的趋势。从国际范围看，社区建设是一项世界性的运动。二战之后，联合国倡导了社区发展计划，计划建立社区福利中心，推动全球经济、社会的发展。这个计划立即得到了全世界的高度重视。从目前的情况来看，许多国家把社区工作作为经济发展的重要方面。发达国家对社区的建设已经步入制度化、规范化的轨道。从国内情况看，当今社会转型时期面临诸多问题，迫切需要开展社区工作解决。比如下岗职工的问题。目前我国下岗职工已经有1000多万人，今后还会不断的增加。如果下岗职工的问题解决不好，会引起一些严重的后果，不利于社会的稳定。比如流动人口的问题。现在全国上亿人口在城市、城乡之间无序的流动，给城市的管理、社会治安和计划生育等都带来了极大的压力。再比如提高人民群众生活质量和城市文明程度的问题。现在绝大多数的城市居民不仅仅满足于吃饱饭、穿暖衣，优美的居住环境、良好的社会秩序、完善的社区服务、和谐的人际关系越来越成为人民群众的迫切愿望。从社会发展趋势看，依靠社区居民的综合素质和生活质量的提高来促进社会的整体进步，走以人为本的可持续发展道路，在一定程度上已成为城市现代化发展战略的内在要求。加强社区工作在一定意义上是社会经济发展的必然趋势。改革开放以来，社会主义市场经济体制的逐步建立，带来了社会经济结构的重大变革，对我国经济、政治、文化产生了全方位的深刻影响。社区作为构成现代城市的基本单位和细胞，已经成为共青团工作的一个重要领域，社区团的工作状况直接关系着新时期城市共青团工作的活跃和发展。进一步重视加强社区团的工作，不仅是共青团为实现党的跨世纪宏伟目标艰苦奋斗、不辱使命的客观需要，更是顺应经济社会发展进步、加强自身建设、推动共青团工作实现跨世纪发展的战略选择。
第一，加强社区团的工作，是共青团服务城市社区两个文明建设的客观需要。改革开放二十年来，我国城市发生了历史性的深刻变化。随着政府职能的转变，城市管理和服务的重点下移到社区，这已成为当今社会发展的一个必然趋势。我们的政治经济体制改革的目标之一，就是要剥离和转移原来由政府和企业承担的社会职能，建立两级政府、三级管理的小政府、大社会的模式。大量社会管理、服务职能落到了社区，城市管理的重心也逐步从市、区政府下移到社区，社区将在经济社会协调发展中日益发挥着重要作用，社区的建设与发展正在成为城市经济社会发展的新的增长点和重要基础支撑。与此同时，伴随着改革的深入和利益结构的调整，社区既是人民群众生产生活基本需求的综合反映地，也是各类社会矛盾和问题的聚集地。党中央部署了创建文明城市、文明社区活动，社区服务已经成为体现党和政府为人民服务宗旨的重要手段，成为凝聚城市社区内各种社会力量的不可或缺的链条。社区对满足人民群众对城市建设管理和服务的要求，推动精神文明建设的整体发展具有重要作用。共青团要履行国家政权的重要社会支柱这一基本职能，就要在城市经济社会协调发展中找好定位。通过加强社区团的工作更好地参与城市的建设和发展，有效地推进两个文明建设，在深化改革、促进发展、维护稳定的全局中发挥共青团的应有作用。
第二，加强社区团的工作，是新形势下共青团事业发展的现实需要。改革开放和市场经济的深入发展，带来了青年流向与分布的巨大变化，对城市共青团传统的组织网络和活动体系、服务体系提出了新的课题。在组织网络上，一方面是传统战线部门团员减少，工作对象萎缩，新时期城市共青团工作的开展面临一个历史的转折；另一方面是大量的待业青年、下岗青年、外来务工青年集聚在社区，游离在我们城市基层团工作的组织网络和服务体系之外，迫切需要我们去联系他们、组织他们、引导他们，使之成为城市基层共青团工作的新生力量。在工作机制上，传统街道共青团工作习惯于条块分立、垂直领导，不能充分有效地协调辖区内单位和住所地团员青年的活动。社区工作的本质属性是社会化运作，共青团工作进社区，必然要适应社区管理和发展的基本规律，根据社区的地域性和社会化特点，改变城市基层共青团的传统运行机制，一方面需要整合、协调团内各部门力量，以社区为工作统揽，充分发挥共青团在社区建设中的整体优势，加强团组织建设，增强团组织的凝聚力和战斗力。另一方面需要动员社会资源，通过形式多样的共建活动，建立起和城市社区管理、发展相适应的社会化工作机制，推动社区团的工作全面发展，实现市场经济体制下城市社区共青团工作的战略转移。
第三，加强社区团的工作，是新时期共青团服务青少年的必然要求。随着经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步建立，越来越多的人由“单位人”变为社区人，不同层次、不同领域青少年成长成才的多元化需求在社区汇集。青少年学生每年有170多个假日、休息日生活在社区，社区已成为青少年学习、生活、娱乐的主要场所。他们希望在单位生活之外，通过社区获得更多的生活、学习、就业、娱乐、交友的服务和机会，而城市共青团传统工作领域和服务体系难以有效满足社区青少年的多层次需要。城市基层共青团工作只有根据服务对象活动领域的变化进社区，才能通过社区团的工作，拓展社区青少年参与社会事务、关心社会发展的途径；只有建立社区青少年精神文明建设活动的机制，才能丰富他们的社会实践内容，使他们的世界观、人生观、价值观在社区文化、社区服务、社区教育中得到熏陶、磨炼和确立。综观全局，我们可以看到，团的组织建设、团的凝聚力和战斗力、团的工作社会化、团的改革与创新等一系列关乎团的生存与发展的重大问题，都在社区灵敏地反映出来，而且需要在社区予以有效解决。如果我们不努力探索社会主义市场经济条件下社区团组织建设，不研究加强社区团的工作，就不仅不能动员、组织、带领青年服务经济社会发展全局，服务党政工作大局，在跨世纪新征途中建功成才，还会失去青年，失去社区这一重要领域，失去宝贵的发展机遇。
二、以社区团建为基础，以服务项目为主导，全面活跃社区共青团工作
近几年来，经过全团上下的共同努力，社区团的工作有了长足发展。各级团组织在继承传统街道团的工作基础上，开拓创新，对社区团的工作进行了一些有益的探索。特别是1996年团中央联合民政部、建设部和国家工商行政管理局共同开展的创建“青年文明社区”活动，为新时期城市共青团工作提供了很好的载体和新的增长点，成为团组织带领青年服务经济社会发展、在城市社区两个文明建设中发挥生力军作用的有效途径。我们欣喜地看到，各地团组织积极争取有关部门的配合支持，以创建“青年文明社区”活动为统揽，围绕着服务党政中心工作、服务社区建设与发展、服务青年成长成才，开展了丰富多彩的活动，取得了积极成效。全国涌现出一大批“青年文明社区”典型，城市社区群众性精神文明建设中“青年含量”大大增加。可以说，社区团的工作已经成为新时期城市共青团工作的重要组成部分，成为全团工作服务经济社会协调发展的一个重要方面。
党的十五大为社区团的工作提供了更加广阔的舞台与空间。团十四大对新时期社区团的工作提出了新的更高的要求。适应我国经济社会的发展，今后一个时期社区团的工作指导思想和目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，立足城镇社区，以创建“青年文明社区”活动为统揽，以社区团建为基础，以发展社区服务项目为重点，广泛建立社区青少年组织体系、服务体系、参与体系和信息网络体系，全面活跃社区团的工作，努力提高社区青少年素质和社区文明程度，为城镇物质文明和精神文明建设做出更大贡献。
(一)以社区团建为基础，促进社区团的工作全面活跃。
组织建设是共青团的生命源泉，是团的各项工作顺利开展、取得成效的重要基础和保证。基层组织建设是团建的基础环节，我们任何时候都不能忽视和放松。几年来的实践充分表明，凡是社区团的工作获得长足发展、创建“青年文明社区”活动取得突出成效的地方，都是社区团建抓得成功的地方。社区团的工作要在共青团工作跨世纪发展中发挥方面军的作用，就必须切实加强社区团建。随着经济社会结构的变化调整，新情况、新事物不断涌现，团的建设面临许多新的课题，城镇团组织建设面临的新问题尤为突出。各级团组织要充分认识、积极迎接社会经济结构转型给城镇基层团工作带来的挑战，切实把社区团建作为当前和今后一个时期城市基层团组织建设的重点，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的社区团建新的架构和运行机制。这些年，我们一直在关注新经济组织团的建设，1995年团中央专门下发《关于加强新经济组织团的建设的意见》，要求各地抓紧在新经济组织中建立健全团的组织。经过全团上下的共同努力，这项工作取得了积极成效。但是，我们也应当清醒地看到，在各种经济成分并存，特别是“三资”企业大量出现的情况下，完全实现新经济组织建团是不可能的。要解决新经济组织团建覆盖面不够的问题，只有抓社区团建。实践表明，社区团建能够有效弥补由计划经济向市场经济体制转轨过程中出现的团工作的空白地带，扩大社区团组织的覆盖面，增强社区团组织的活力和影响力，达到全面服务社区、服务青少年的目的。抓好社区团建，也就牵住了城镇基层团组织建设的“牛鼻子”。也只有抓好社区团建，社区共青团工作的全面活跃才会获得坚实的组织保障。因此，切实加强社区团建是各级团组织面临的一项重要而紧迫的任务。各级团组织特别是团的领导机关，要把加强社区团建摆上重要位置，从全面活跃共青团工作的战略高度来重视和加强这项工作。
哪里有青年，哪里就要有团组织，这是团组织建设的一项基本要求。社区里集聚了越来越多的青年，社区团建的任务十分紧迫而繁重。抓好社区团建必须按照有利于加强党组织对社区共青团工作的领导、有利于发挥团组织在社区两个文明建设中的积极作用、有利于服务社区青年成长成才的原则，适应所有制的调整完善和现代社会联系多元化的要求，切实按照市场经济体制下青年的分布状况和组合方式建团兴团。当前，加强社区团建应当特别重视以下几个方面：第一，要坚持以党建带团建。各级团组织要积极争取党委政府的领导和支持，自觉地将团组织建设纳入党组织建设规划之中，按照党的要求和社区建设与发展的实际需要，依靠党组织解决好社区团建中遇到的实际问题。第二，要坚持以服务促团建。以服务社区建设和青少年发展为切入点，依托社区服务项目，努力为居民群众和广大青少年提供多种形式的服务，在服务中发展、壮大社区团组织。第三，要坚持加强街道团工委建设。有的地方在社区中建立了多种青年组织联合体，这并非就是实现了社区团建。社区团建要充分发挥街道团工委的核心作用，以建立团组织为目标，不能简单地以松散的联谊组织形式取而代之。要充分发挥街道团工委在社区团工作中的基础和主导作用，建设好社区团组织联谊机构，促进各单位团组织在工作中的横向联合。第四，要建设一支高素质的社区团干部队伍。社区团组织机构是否健全有力，团干部队伍是关键。要重视加强对社区团干部的培养和锻炼，坚持把德才兼备的优秀青年党员和团员选拔到社区团的工作岗位上来。社区团组织要立足社区做好经常性发展团员工作，加强团员的教育和管理，增强广大团员在本职工作和创建“青年文明社区”活动中发挥模范作用的自觉性，积极推荐优秀团员入党。
社区的情况千差万别。社区团建的模式需要探索和研究。近年来，一些城市团组织适应“小政府、大社会”和“两级政府、三级管理”的新的城市管理体制的要求，按照“小机构、多载体、大服务”的思路，对社区团建的模式进行了有益的探索。初步形成了以街道团工委为核心，将社区内各级团组织力量整合起来，成为具有开放性、地域性、充满活力和战斗力的社区团组织网络的这样一种行之有效的新模式。各级团组织要进一步积极探索、创新，及时推广社区团建的成功经验。团的各级领导机关特别是团区（市）委要加强对街道团工委的分类指导和帮助，全面推进社区团组织建设。要巩固和加强街道所属单位现有团的组织；在居委会普遍建立团支部（总支），积极推广在居委会设立专职青年干事的做法；以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为立足点，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织，以社区为依托，采取灵活多样的方式，推动私营企业、港澳台商和外商投资企业的团组织建设和青年工作的开展。社区的团组织，都要努力实行按期换届和民主选举选拔团干部，围绕社区党政中心工作和“青年文明社区”创建开展丰富多彩的活动，不断增强自身活力。
要以街道团工委为核心，联合辖区内不同单位、部门、行业的团组织，建立社区共建组织；或协调辖区内各级各类团组织参与，建立协作型的社区青年工作委员会；在青年集中的地方和行业建立社区青少年活动组织，成立松散联谊型的社区青少年组织，进一步在条件成熟时建立团组织。总之，要与社区的地域性、社会性、开放性相吻合，与社会主义市场经济体制和现代城市管理机制相适应，突破条块分割的壁垒，加强社区内团组织或青年组织的横向联合与协作，不断延伸工作手臂，形成纵向到底、横向到边、跨行业、跨部门、跨组织层次的区域性联合。
(二)以服务项目为主导，全面深化创建“青年文明社区”活动
创建“青年文明社区”活动，经过全团两年多的探索和实践，很好地贯彻落实了党中央关于加强群众性精神文明建设、创建文明城市和文明社区的精神，带领青年参与社区两个文明建设，发挥了生力军作用，赢得了党政领导的重视支持、人民群众的普遍欢迎和社会各界的广泛参与，引起了较大的社会反响。实践表明，创建“青年文明社区”活动，不仅是共青团带领城市青年为实现党的跨世纪宏伟目标努力奋斗的重要载体，而且是共青团工作实现跨世纪发展不可或缺的重要方面。不久前，中央文明委就进一步深化创建文明城市、文明社区活动作出了重要部署。团十四届二中全会明确把深化创建“青年文明社区”活动纳入了《共青团工作跨世纪发展纲要》。我们要在切实加强城镇社区团建的基础上，全面深化创建“青年文明社区”活动，把党中央的要求和团十四届二中全会的部署在今后一个时期的社区团的工作中切实加以落实，推动创建活动有形化、具体化。
回顾两年多来的创建工作，我们提出的“青年文明社区”的“六个有”、“四个方面”、“三个服务”，仍然具有指导意义。创建“青年文明社区”社区活动能够开展得扎实有效，呈现出勃勃生机，就是得益于选准了着力点，即服务了党的中心工作，服务了社区的建设与发展，服务了青年的成长成才，服务了人民群众生产生活基本需求。社会在发展，时代在进步，社区团的工作还会遇到更多的新情况新问题。但无论形势如何变化，共青团作为先进青年的群众组织的性质不会变，团组织团结、教育、引导青年的任务不会变，团组织作为联系青年的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱、青年合法权益的代表等基本职能不会变也不应该变。服务大局，服务社会，服务青年，是共青团永恒的主题。要深化创建“青年文明社区”活动，进一步实现有形化、具体化，就必须一如既往地集中精力，做好“服务”这篇大文章，以服务促建设，以服务促发展，以服务求活跃。
要采取办事业的方式，大力发展社区服务项目，推动社区团的工作朝着事业化方向发展。我们提出创建“青年文明社区”的总体目标，是要建立良好的社区秩序、美化社区环境、完善社区服务、形成和谐的社区人际关系、提高社区青少年素质。要达到这样的目标，就必须抓住服务项目这一具体、有形、有效的载体，通过项目建设构筑起社区共青团服务体系。项目建设要本着党政所急、群众所盼、青年所能的思路和原则，要突出共青团特色，符合青少年特点。目前，我们可以在以下两个方面努力：一方面，要大力发展服务社区的项目，参与、推动社区的建设与发展。要找准位置，突出重点，动员组织青年参与社区事务的民主管理、社区服务、社区文化、社区教育、社区环境、社区社会治安综合治理等，构建起社区团的工作体系。要建立以社区青年志愿者和青年文明号为龙头带动全民参与的社区互助服务网络，建立以丰富社区居民精神文化生活、形成和谐社区人际关系为目标的开放式社区文化教育网络。不断拓展青少年工作新领域，把党的温暖送到人民群众当中，使全社区都能感受到青年的文明，享受到青年的优质、便利服务，增进人民群众对党的感情和对共青团的信赖与支持。让广大青少年在服务社区的实践中更好地了解国情，认识社会，切实提高自身综合素质。另一方面，充分发挥共青团优势，抓好服务青年的项目，为社区青少年成长成才服务。党中央历来高度重视青年一代的成长与发展，要求我们“要把竭诚为青年服务作为共青团工作的出发点和落脚点”。在发展社会主义市场经济条件下，面对社区青年工作对象激增和青年利益需求多元化的实际，尤其需要加大服务青年的力度。要整合社区社会资源，广开服务渠道，通过建立、完善社区青少年科技、法制、文化、教育阵地，开展符合青少年特点、有利于青少年健康成长和全面发展的丰富多彩的活动。建立以“青少年维权岗”、法制教育阵地为主体的共青团维权网络；为社区青少年特别是待业、下岗、孤残、外来务工等特殊群体提供培训、就业、参与、维权服务等。兴建各类青少年事务的服务中介机构，形成覆盖全社区的基层工作协调网络。通过竭诚为社区青年服务，有效增强工作的辐射力、加大覆盖面，增强团组织的凝聚力、战斗力和影响力，为社区团的工作发展奠定稳固的群众基础。要把服务青年健康成长成才的根本利益同服务党的工作大局、服务经济社会发展全局以及共青团事业发展紧密有机结合起来，努力开创共青团服务青年，青年奉献社会、报效党和国家的局面。
三、加强领导，形成合力，把社区团的工作提高到一个新水平
社区团的工作是一项综合性工作，是全团的基础性工作，需要我们集中全团的智慧和力量，做好这篇文章。在这里，我想着重强调几点。
第一，要加强领导。各级团组织特别是团的领导机关要在充分认识社区团的工作基础上，切实把加强社区团的工作、深化创建“青年文明社区”活动作为新时期共青团的一项重要任务，摆上位置，列入重要的议事日程。不但是权益部门同志要抓，分管书记要抓，各级团组织的主要负责人也要把这项工作作为一项全局性的工作，作为一项综合性的工作来抓。各地要继续积极争取党政领导的高度重视和大力支持，把创建“青年文明社区”活动纳入当地城市精神文明建设的总体部署之中。团中央将进一步在全国城镇深入开展创建“青年文明社区”活动，各省级团委要认真研究，制定落实措施，做到工作到位，责任明确，任务落实。各城市要根据团中央和团省、区、市委的部署和要求，一级抓一级，层层抓落实，常抓不懈，抓出成效。
第二，要形成合力。社区团的工作有着很强的区域性、系统性和社会性，内容丰富，任务繁重，需要团组织内部各条战线协调配合，需要动员社区内相关部门的大力支持，需要全社区居民的广泛参与。一是要抓好团内共建。各级团组织和团的各条战线、各个部门要集思广益，群策群力，朝着这一新的生长点着力。城市团委的各个部门要以“青年文明社区”为统揽，围绕创建目标，根据本部门的实际情况，将工作手臂延伸到社区，把项目落实到社区，使青年文明号、大学生社区援助、少先队雏鹰假日活动、外来务工青年培训、青少年维权岗等各条战线的名牌项目在社区实现成功的对接，打破团组织内部的条块分割，形成共建合力，树立共青团在社区的整体形象。二是要抓好社区共建。共青团应该充分发挥自身优势，积极争取党委政府的领导和支持，与民政、城建、工商、综治等相关部门协同配合，条包块管，齐抓共建。要抓住政企分开、企业转换机制带来的有利条件，在设施、场地、人力、才力等方面动员和依靠区域内的各种社会力量，面向社会设计活动，面向社会寻求资源，开展形式多样、内容丰富的共建活动，如厂街共建、校企共建、校街共建、军警民共建、楼院共建等，把“青年文明社区”创建活动社会化，营造一个全社会方方面面齐抓共管，积极参与“青年文明社区”创建工作的良好态势。三是要抓好社区互助。同住一个社区，共创一方文明。团组织进社区，服务项目进社区，并不是简单地摆摊设点，单纯送服务、送文化到社区，而是要充分发动和依靠社区群众，推进社区自我服务，通过共青团组织的率先示范，带动全社区居民的互帮互助、互助互益，激发社区居民参与社区建设的主动性和创造性，形成“社区为人人，人人助社区”的良性循环。
第三，要务求实效。深化创建“青年文明社区”活动重在基层，重在实效。各城市在活动中要多为群众提供便利，办实事，办好事，使社区群众切实感受到活动的实惠和好处。一定不要搞形式主义，搞花架子，走过场。服务项目的兴办一定要符合社区的实际，符合群众的需求，不能是摆设，是盆景，没有可操作性。群众来到了我们的服务站、点，我们就要提供实实在在的服务，不能打折扣。群众有新的服务需求，我们就要想方设法，积极创造条件，兴办新的服务项目。总之，是要通过多种服务项目，真正做到使社区群众满意，使社区青少年受益。只有这样，这项活动才能真正取得实效，才能具有生命力。务求实效还有一个重要的方面，就是要加强机制建设，使这项活动逐步规范化，持久开展下去。
第四，要开拓创新。社区是团的工作的一个新的生长点。社区的管理和服务是一门新科学，有其内在的规律。因此，社区团的工作需要各级团组织潜心研究，积极探索。在以往的街道团工作中，我们创造和积累了一套行之有效的经验，这对于我们加强社区团建和深化创建“青年文明社区”活动都是宝贵的资源和财富。同时我们也应当看到，社区团的工作较之以往街道团的工作，从工作对象到工作内容、工作方法等方面都发生了根本性的变化。如何在继承街道团的工作经验基础上，按照现代城市建设和管理的要求来探索“青年文明社区”创建工作的模式和机制，是当前迫切需要解决的问题。共青团素有开风气之先、勇于实践的优良传统。面对社区团的工作中出现的种种矛盾、挫折和问题，各级团组织一定要发扬开拓进取和探索创新的精神，不畏缩，不气馁，充分发挥主观能动性，善于学习、借鉴国际国内的成功经验，善于因地制宜，探索创建工作的新方法和新模式，不断丰富社区团的工作理论和实践，全面提高社区团的工作水平。
我们这次会议是在世纪之交的重要历史时刻召开的。社区团的工作挑战严峻，机遇难得，前景广阔。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，同心同德，团结奋斗，全面推进社区团的工作，以优异的成绩向建国50周年和“五四”运动80周年献上一份厚礼！为服务改革、发展、稳定大局，实现党的跨世纪宏伟奋斗目标再作新贡献！
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