这次会议的主要任务是，深入贯彻落实《共青团工作跨世纪发展纲要》和今年年初领办科技推广项目现场推进会的部署，重点研究如何按照强乡带村的思路，通过着力加强乡镇团委在共青团农村基层工作中的主体地位，全面推动领办科技推广项目、保护母亲河行动、乡村青年文化节等重点工作的深入落实，带动农村基层整体活跃。开好这次会议，对于全团进一步贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，切实以科技、市场、机制为重点，有效服务农村青年增效增收成长成才，逐步形成与建设社会主义新农村相适应的团的农村工作格局，具有十分重要的意义。
近年来，团温岭市委在市委和团浙江省委、团台州市委的正确领导下，积极探索，大胆创新，扎实工作，从着重抓经济强镇、经济强村团的工作，发展到着重抓经济强镇团的工作、带动镇村团的工作活跃，再发展到现在全面实施强乡带村，初步走出了一条活跃基层的工作路子。温岭经验值得各地借鉴。
团十四届二中全会明确提出实施强乡带村之后，得到了大家的高度赞同。从半年来的实践看，实施强乡带村，关键在于加强乡镇团委的主体地位。下面，我主要就加强乡镇团委主体地位的问题，代表团中央书记处讲几点意见。
一、推动团的农村工作进一步活跃，必须加强乡镇团委的主体地位
基层组织是团的一切工作的基础。推动团的农村工作进一步活跃，必须坚持不懈地抓好基层建设。改革开放以来，团的领导机关适应形势的变化和要求，采取了一系列加强基层建设的举措，特别是1985年团十一届四中全会提出“工作到支部，全团抓落实”的工作方针，1994年黑龙江望奎会议提出构建农村青年服务体系，1995年开始实施服务万村行动，对于全团形成抓基层的合力，全面落实团的指导思想和工作任务，起到了重要而长远的促进作用。随着改革开放的深入发展和农村经济社会的变革，新情况新事物不断出现，团的农村基层建设又面临许多新的机遇和挑战。这就客观上要求我们进一步增强基层团组织的活力。在深入调查研究的基础上，团中央提出，要紧密结合党建带团建，把实施强乡带村作为今后促进农村基层团的建设的关键措施来抓，这是着眼于适应新的形势，着眼于未来的发展，从整体上活跃农村基层共青团工作的一项重大举措。
实施强乡带村，就是要更加重视新形势下乡镇团委和农村团支部在活跃农村基层团的工作中的地位和作用，通过加强乡镇团委的建设和活动开展，推动农村基层团的工作以乡镇团委为工作主体，以乡镇团委带动农村团支部，乡村团的工作一体化发展。简单地说，强乡带村就是要加强乡镇团委主体地位，带动农村基层整体活跃。
加强乡镇团委主体地位是实施强乡带村的中心环节。乡镇团委的主体地位，从根本上讲，是在我国农村经济社会深刻变革的推动下形成的，并将随着农村改革和建设的深入发展而不断得以强化。按照团章规定，农村基层团组织有两级，一级是乡镇团委，另一级是农村团支部（团总支），其中农村团支部既包括传统意义上的行政村、自然村团支部，又包括农村学校、农村社区、乡镇企业、农业产业等各类团支部。在传统的计划经济体制和生产力水平条件下，农民对村的依附性很强，村寨一般是绝大多数农民从事社会经济活动的主要场所，村团支部与最大多数农村团员青年联系最直接最密切，自然成为农村基层团的工作主体，各项活动以村团支部为主来开展。所以我们过去经常讲，“修好区乡断头路，各项工作到支部”，把村团支部作为开展工作的基本点，乡镇团委在当时更多的还只是上传下达的一条渠道，还只是基层的“机关”。
改革开放之后，农村经济和社会发生了翻天覆地的变化，乡镇的地位和作用日益突出。农业向专业化、市场化、现代化的转变，必然推动乡镇的区域经济功能显著增强，乡镇越来越成为工农相互渗透、城乡相互融合的主要联结点。农村产业结构的变动，工业化的发展，必然推动农村城镇化进程，使得农村的人口、资源、工业及其它非农产业向乡镇集中，乡镇基础设施和服务机构大量增加，乡镇的集聚功能和组织功能大大增强，对周围的辐射带动作用越来越大。乡镇特别是小城镇，越来越成为我国农村的政治、经济、文化中心，越来越成为农民新的社会经济活动中心和交往中心。这是一种必然的社会历史进程，是我国农村经济社会进步的重要标志。在这样的条件下，农村青年的职业分化大大加速，社会交往大大增强，他们的思想观念、价值取向、行为方式由封闭而开放，由依附而自主，由单一而多样，发生了深刻的变化。这就使得，农村青年的生产生活需求，现在要在更广阔的空间得以满足；村团支部最直接联系最大多数农村团员青年的传统功能，现在要由村团支部和农村学校、农村社区、乡镇企业、农业产业等各类农村团支部和乡镇团委来共同承担。农村基层团的工作主体，正在由村逐步上升到乡镇。尽管在全国各地发展程度上有所差别，但这种总的趋势都是一样的。把握不住这种大趋势，团的农村工作特别是基层工作，就要“失察”、“失策”，难以真正适应经济社会的变革，推动工作跨世纪发展。
当然，加强乡镇团委的主体地位并不意味着要强此弱彼、“强乡”“弱村”。行政村团支部与其它类型的农村团支部一样，必须在团员发展、团员管理、团员教育、团的活动等方面，发挥重要的不可替代的基础作用。而且，行政村团支部作为村级组织的重要组成部分，始终在以党支部为核心的村级组织配套建设中占有重要位置，应当在村级物质文明、精神文明和民主法制建设中更好地发挥作用。实施强乡带村只是强调，“强乡”才能“强村”，切实把乡镇团委建设好，对大面积活跃农村团支部，从整体上活跃农村基层团工作，具有关键性的作用。只有逐步加强乡镇团委的主体地位和作用，才能在新形势下更加有效地激活各类农村团支部，不断扩大工作覆盖面，从而带动农村基层团的工作整体活跃。
在建设社会主义新农村的进程中，共青团要切实履行自身各项职能，充分发挥广大青年的生力军作用。乡镇团委在其中责无旁贷、责任重大，要努力成为团组织在农村基层履行职能、发挥作用的主体，尤其是直接面向团员青年开展活动和激活农村各类团支部的工作主体。
（一）加强乡镇团委主体地位，核心是加强班子建设
没有一个坚强有力的领导班子，乡镇团委的主体地位就失去了存在的基本前提，更谈不上不断加强。加强乡镇团委主体地位，核心就是要以领导班子建设为突破口，把乡镇团委建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体，以带动整个农村基层团建。
一要选好用好团委书记。相当一部分乡镇团委书记长期“专职不专用”甚至“团不管团”，是一些地方乡镇团委班子形同虚设、乡村团组织软弱涣散、农村团员大量流失的直接原因。团县委要加强对乡镇团委书记的协管，积极推动有关方面不拘一格选人才，把真正有热情、有能力、团员青年信任、有培养前途的优秀青年党团员选配到乡镇团委书记的岗位上来。努力落实党员乡镇团委书记列席乡镇党委会议，积极推荐乡镇团委书记进乡镇领导班子或按乡镇副职对待。乡镇团委书记不是专职的，应配备专职副书记，以保证每个乡镇团委至少有一名专职干部，并能够以主要时间和精力从事团的工作。
二要充分发挥团委班子领导集体的作用。乡镇团委不能只有团委书记“光杆司令”一个人在发挥作用，甚至部分发挥作用，长期处于“拆了机器用零件”的被动状况。要切实落实好团章规定，推动乡镇团委和农村团支部按期集中统一换届和民主选举，努力使乡镇团委班子建设形成规范的机制，使加强乡镇团委建设的过程，成为带动和促进农村基层团建的过程。重视从党团员青年星火带头人中培养和选拔农村团支部书记，从农村团员特别是农村团支部书记中培养和选拔乡镇团委成员。要切实加强乡镇团干部的思想作风建设和对他们的培养锻炼。从根本上讲，农村基层团建取决于团员青年的主动参与。因此，加强和扩大基层团内民主，特别是广泛推动民主选举，对于加强乡镇团委班子建设，带动农村基层团建，可以说“牵一发而动全身”，尤其应当引起我们的重视。
（二）加强乡镇团委主体地位，关键是增强服务能力
乡镇团委是否处在农村基层团工作中的主体地位，主要看其在服务青年和带领青年服务大局两个方面，能否发挥主要和主体的作用。只有竭诚服务青年，才能联系吸引青年，团结影响青年，进而教育青年、带领青年；只有更好地服务青年，才能更好地服务大局；只有亲自组织、直接服务，才能把服务大局、服务青年落到实处，才能为用“机器”而不是用“零件”、“专职专用”创造更好的条件，使自己真正具有实际上的主体地位。因此，加强乡镇团委主体地位，关键要适应农村青年日益增长的致富成才需求，增强乡镇团委服务青年的能力，在服务青年和服务大局方面真正有所作为、有大作为。
通过建立健全农业社会化服务体系，推动农业向产业化、市场化、现代化发展，是由农业生产的特征、农业生产力水平和我国现阶段以家庭承包经营为基础的农村经济体制决定的。乡镇团委应以领办科技推广项目为切入点，围绕科技和农产品市场这两个方面努力提高服务能力。这是团组织既服务农业和农村经济发展，又服务农村青年的最佳结合点，应当成为新形势下活跃团的农村工作特别是农村基层工作的基本途径。
农民的进步就是农村的进步，也只有农民的进步才能有农村的进步，没有“现代化”的农民就没有“现代化”的农业和农村。大力开展文明健康、积极向上的乡村文化活动，对于促进农民观念和行为的现代化具有积极的促进作用。乡镇团委要立足农民群众特别是农村青年的文化需求，把乡村文化活动作为服务的重要领域，以乡村青年文化节为抓手推动经常性的乡村青年文化活动，广泛开展丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动。
自觉地服务人民、奉献社会，是加强农村社会主义精神文明建设对农村青年提出的要求。乡镇团委要充分发挥团员青年“开风气之先”的积极作用。尽力为有困难的群众提供援助，积极参与乡村环境保护和环境治理。大力倡导文明健康科学的生活方式，破除陈规陋习，反对封建迷信。
（三）加强乡镇团委主体地位，基础是加强阵地建设
在农村青年就业领域和类型日益分散、实际需求丰富多样的情况下，团组织依托阵地服务青年、开展活动，进而吸引凝聚青年越来越重要。因此，加强乡镇团委主体地位，还要着眼长远，采取多种方式，尽快创建、完善包括乡镇青少年活动阵地、培训基地、经费基地在内的各种团的阵地，努力实现农村基层团的工作和青少年事业可持续发展。
要积极争取党政的重视支持，力争将阵地建设纳入乡镇经济社会发展的总体规划,同时广泛调动社会资源，吸纳多方力量，从实际出发，采取新建、改建、扩建、共建等多种办法，灵活多样地创建阵地。经济比较发达的地区，尤其要抓住加快发展小城镇这一重要机遇，以乡镇青年科技图书站为重点，积极兴建一批功能更加齐全的乡镇青少年活动阵地。要围绕当前青少年的需求，充分依托阵地设计开展青少年喜闻乐见、健康向上的活动，用好阵地。要按照市场经济规律管好阵地，努力拓展功能，完善机制，使阵地在运用过程中能够建立起自我发展、自我壮大的良性发展机制。
三、团的领导机关要采取得力措施，努力促进乡镇团委主体地位的逐步形成
群众工作是我们党的一个光荣传统和政治优势。从一定意义上说，群众工作的显示器就是基层工作。“基础不牢，地动山摇”。群众工作的成败得失，系于基层工作。共青团是党的助手和后备军、国家政权的重要社会支柱、党和政府联系青年群众的桥梁和纽带。团的工作是党的群众工作的重要组成部分。因此，乡镇团委和农村团支部作为团的农村基层组织，肩负着直接联系广大农村青年的职责，其工作好坏，不仅直接关系团的工作全局，而且直接关系党的群众工作。各级团的领导机关一定要从为党做好新形势下的青年工作，为党的事业教育、团结和带领好青年的高度，以加强乡镇团委主体地位为中心环节，坚持不懈地推进团的农村基层建设。
要积极创新领导方式。一定的领导方式总是一定的客观现实的产物。在发展社会主义市场经济的条件下，行为主体的自主性大大增强，团的领导机关实现对下级组织和团员青年的领导，已经不能单纯用发号召、下指示，一级一级分任务、定指标、提要求的方式，而应强化服务意识，更多地运用示范带动、服务促动、事业联动的方式，推动团的领导方式从一般号召、行政推动为主向一般号召、行政推动与服务帮助、示范引导相结合转变。我们实施强乡带村，在研究工作时，首先要论证清楚基层特别是乡镇团委到底能不能干起来，农村团员青年到底能不能参与进来；在推进工作时，还要精心设计好示范性强、牵动力大的工作载体，便利乡镇团委和农村团员青年参与工作的实施。要大力拓展社会化工作手段，延伸工作手臂，直接服务乡村团组织、团员青年特别是乡镇团委，着力为乡镇团委加强主体地位创造条件，提供支持。要想方设法办实事，求实效，把“服务”转化为看得见、摸得着的具体事情。
要切实改进思想作风。团干部特别是领导机关的团干部，是加强乡镇团委主体地位的决策者和组织者，其思想素质、精神状态、工作作风如何，在很大程度上决定着这项工作能否适应挑战，抓住机遇，带动农村基层整体活跃。总的看，从事农村工作的团干部是思想解放、朝气蓬勃、勤奋工作、锐意进取的。这是主流，要充分肯定。同时必须看到，要把这项工作顺利地向前推进，我们的思想作风还要有进一步的改进，努力倡导和实践服务青年、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新的精神。就加强乡镇团委主体地位来说，我们尤其要牢固树立服务青年、服务基层的观念，并切实转化为实际行动；尤其要深入实际、深入基层调查研究，动脑筋，想问题，努力使思想认识和工作决策符合客观实际。
要进一步明确工作责任。加强乡镇团委主体地位，实施强乡带村，关键在于乡镇团委和农村团支部激发内在活力，“自强自带”，工作一体化发展。乡镇团委要勇担重任，行动起来，积极争创“五四红旗团委”。团县委承担着为加强乡镇团委主体地位创造必要条件、优化外部环境、抓好工作落实的主要责任，团县委书记是“第一责任人”。要争取党委的重视和支持，将乡镇团委建设纳入本地乡镇组织建设的总体规划，统筹安排，配套进行，以乡镇党委建设带动乡镇团委建设，努力使乡镇团委建设与整个乡镇组织建设同时部署，同步开展，统一检查验收。县以上团的各级领导机关抓农村基层团的建设，服务农村基层，也要着眼于加强乡镇团委的主体地位，实施强乡带村。要积极争取党政有关部门落实和出台相关政策规定，继续帮助基层解决干部配备、工作报酬、经费来源和阵地建设等方面存在的实际问题。要定点联系一批乡镇团委，深入基层，培植典型，加强调查研究和具体指导。
同志们，农业、农村和农民问题始终是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，全团对团的农村工作一贯高度重视。团十四大召开一年来，团的农村工作特别是青农工作在继承中大胆创新，在创新中不断发展，取得了新的成绩，呈现良好发展势头。这次会议，是推动团的农村工作特别是农村基层工作的又一次重要会议。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，解放思想，振奋精神，扎实工作，积极创新，努力开创团的农村基层工作新局面，团结引导广大青年为建设有中国特色社会主义新农村作出更大贡献。 |