今天，在这里召开团中央系统社团工作会议，目的是为了进一步贯彻落实党的十五届四中全会精神以及中共中央、国务院关于加强社团工作的有关指示，研究探讨新形势下青年社团工作的走向与趋势，明确今后一段时期青年社团工作的发展思路和基本任务，进一步推动青年社团工作为广大青年服务，为社会主义现代化建设服务，努力促进青年社团健康发展，全面开创青年社团工作新局面。刚才，我们学习了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》和司马义·艾买提同志的讲话。《全国性青年社会团体管理办法》（征求意见稿）也发给大家，并请提出意见。下面，我讲四个方面的问题。

　　一、 统一思想，切实提高对加强青年社团管理工作重要性的认识

　　青年社团是全国社团的重要组成部分，是各种社会团体中最充满生机与活力的部分。同其它社团相比较，青年社团有其自身突出的特点。一是覆盖面广。目前，全国各级各类青年社团覆盖了科技、经济、法律、医疗卫生、文化艺术、体育、新闻、旅游等社会生活的众多领域，具有广泛的代表性，成为党和政府联系青年的重要桥梁和纽带。二是活动空间大。青年社团集中了一大批优秀青年人才，他们在这里学习和交流，借助这一舞台和窗口接触社会、开阔眼界，得到锻炼，不断成长进步。三是关联度高。青年社团工作，一头连着青年组织，一头连着广大青年，使共青团、青联组织更广泛地联系、团结青年，拓宽了共青团、青联工作领域，延伸了共青团、青联工作的手臂，成为青年工作的重要组成部分。而青年社团工作管理、引导得好，其积极作用就会得到充分发挥；反之，则会带来消极甚至破坏作用。因此，充分认识青年社团作用，做好青年社团工作，加强对青年社团的管理，发挥青年社团作用，是社会主义市场经济条件下共青团、青联组织的重要任务。对此，全团上下都要进一步统一思想，形成共识，充分认识到当前做好青年社团工作的重要性和紧迫性，采取切实可行的措施，加大管理力度，确保青年社团健康发展并发挥积极作用。

　　二、 夯实基础，为规范青年社团运作创造条件

　　从总体上看，青年社团发展是健康的，作为共青团联系青年和群众的桥梁与纽带，在两个文明建设中发挥了重要作用。但也要清醒地看到，在新形势下青年社团的发展和管理存在一些值得注意的新问题。因此，必须把加强管理工作摆到突出的位置来抓。而搞好管理工作的关键是要把家底摸清，把基础打牢。具体来说，一是要抓好摸底登记工作。目前，团中央归口管理的全国性青年社团共有12个，即中国青年企业家协会、中国青年乡镇企业家协会、中国青少年发展基金会、中国青少年研究会、中国青年实业发展促进会、中国少先队工作学会、中国青年报刊协会、中国青年科技工作者协会、中国青年工作院校协会、中国青年志愿者协会、全国青少年宫协会和中国少年儿童报刊工作者协会等。这些都是经过登记、已纳入规范管理的合法社团组织，另外，雷锋研究会正在积极办理重新登记的有关手续。除此以外，各部门、各单位回去以后，对本部门、本单位的青年社团进行一次全面的调查摸底，凡遗漏未申报的社团要立即申报登记，接受审核；对已申报的社团设立的分支机构、代表机构要立即进行全面清理，凡设立了地域性分支机构的要一律取消。二是要配合有关部门做好清理整顿工作。根据中央要求，有关部门和单位正在开展对社会团体的清理整顿。各部门、各单位要积极主动配合主管部门，把清理整顿工作抓深抓好。三是要切实加强管理。早在1996年，中央就下发了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，对我国民间组织的管理体制、管理内容、管理措施等问题作出了明确规定。去年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，前不久，党中央、国务院又就加强社团管理工作作了全面的部署。今天会上讨论的《全国性青年社会团体管理办法》（征求意见稿），就是根据中央的要求和社团条例精神制定的，是下步依法加强对青年社团工作管理的依据，要在充分讨论、广泛吸收意见的基础上，尽快修改、完善并出台实施。

　　三、加强引导，促进青年社团整体素质的不断提高

　　一要加强宣传、教育和学习。要教育、引导各类青年社团增强大局意识，增强爱国主义、集体主义意识，增强为国争光、为经济建设和改革开放作贡献的意识。青年社团要组织成员进一步学习党的路线、方针和政策，学习民间组织管理的法律、法规和制度，通过学习和实践，树立法治意识、改革意识、群众意识和自律意识，全面提高政治素质和业务素质。

　　二要抓好日常重要环节的管理。凡举行全国性青年社团重大活动，应事先由团中央统战部审核报团中央批准。未经批准，一律不得自行举办。青年社团领导成员（秘书长以上）经过相应组织程序的推荐，按社团章程民主选举，并办理手续。青年社团在涉外交往活动中要严格遵守国家的有关法律法规和政策，不得吸纳境外人士担任实职性领导职务（会长、副会长和秘书长），确需吸收境外人士为个人会员或担任名誉性职务的，应报团中央审批，并报登记管理机关备案。党员、干部如确需以个人身份应邀加入境外专业、学术性团体或担任该团体有关职务，或青年社团应邀以单位会员名义加入境外民间组织的，也要按规定进行审批。

　　三要依法开展活动。目前，全国性青年社团有12个，这些社团作为法人组织，独立享受民事权利，有权依照章程，围绕宗旨，采取灵活多样的形式，自主开展活动，其合法权益受到国家的保护。但社团的自主活动并不是随心所欲，而应当遵守国家的法律和法规。去年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》对社团的政治倾向、日常活动、组织制度、机构管理、接受监督等行为作了具体规定。所有社会团体包括青年社团，都要在此范围内进行活动，违反了《条例》的要求，就要受到追究，承担相应的法律责任。共青团组织要引导青年社团，强化自律意识，主动接受法律的监督和管理，在法律规定的范围内，自主、积极地开展活动。

　　四要建章立制，规范发展。社团的生存和发展，除了与法律的监督和行政的管理有关外，更多地是由其自身素质来决定的。而素质的提高，一个重要的条件是要有完善的内部管理制度和良好的运行机制。当前，各类青年社团要按照社会主义市场经济体制的要求，遵照法律法规的有关规定，在社团内部建立和完善民主管理制度，充分发扬民主，调动一切积极因素，防止和消除各种不民主的现象。要加强财务管理，严格财务纪律，对获得的捐赠要向社会公布，自觉接受各方面的监督和检查。要建立健全工作制度，按章程和社团赋予的职能开展业务活动。逐步完善人事制度，知人善任，奖罚分明，形成合理的用人机制。通过有效的内部管理，切实提高社团的专业化管理水平。

　　四、健全组织，切实加强青年社团党组织的建设

　　青年社团的健康发展，关键在于党组织的领导。必须切实加强青年社团的党组织建设，充分发挥党组织核心领导作用和党员的模范带头作用，保证党和国家的各项方针、政策在青年社团中得到不折不扣的执行，保证青年社团始终不渝地坚持正确的政治方向。目前，团中央归口管理的社团组织分属两类情况，第一类是经民政部批准登记注册，并经中编办批准设立事业编制的社团，作为团中央直属单位进行管理。目前属于这种情况的社团有“中国青少年发展基金会”一家。这类社团从正式成立开始就建立了完善的党组织，开展了正常的组织活动，党组织的核心和领导作用也得到了较好的发挥，因而社团保持了健康发展。其它11个社团在业务上接受团中央和全国青联管理与指导，大部分采取团体会员形式，一般通过年会或定期会员大会开展工作，在组织上比较松散。这类社团因个人会员工作关系隶属于原单位，其中的党员由原单位党组织管理。根据有关规定，社团常设机构专职工作人员和长期兼职人员中，凡有正式党员3人以上的，2000年6月30日以前必须建立起党的组织。各有关单位要结合各自实际，确定专人，切实把这项工作抓起来，务必按照规定的要求完成设立工作。已建有党组织的社团，要正常开展活动，加强对社团工作的领导，充分体现党组织的核心保证作用。

　　要切实加强思想政治工作，保证社团组织正确的政治方向。各部门、各单位要重视做好思想政治工作，教育青年社团内的党员自觉遵守党的纪律，认真贯彻党的路线、方针和政策，在重大原则问题上要立场坚定，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。要定期听取青年社团党组织工作汇报，加强指导和协调，为其排忧解难，创造条件，支持其开展工作。