在世纪之交，开好这次会议，对于专业委员会贯彻第三次全教会精神，为少年儿童校外教育更好地服务素质教育，推动少年儿童校外教育事业在新世纪上新台阶，具有重要意义。借此机会，我讲三点意见。 一、从实施素质教育的战略高度充分认识少年儿童校外教育的重要意义 人类社会经历了从农业社会到工业社会到信息社会三种社会经济形态，这个历史的过程向我们揭示了一个真理，就是人类社会发展的决定力量是生产力，而生产力的核心是人的素质。我们国家经过五十年的建设也得出一个基本的结论，就是要把国民经济转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。第三次全国教育工作会议明确提出，要把着眼提高整个国民素质教育改革的重点放在实施素质教育上。江泽民总书记在这次会议上明确指出，当今世界综合国力的竞争越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。而增强这些方面的实力，教育具有基础性的地位。各级各类教育机构以及全体教育工作者，对增强包括民族凝聚力在内的综合国力承担着神圣的职责。江泽民总书记的重要讲话把教育提到一个前所未有的战略高度，具有十分重要的指导意义。 江泽民总书记讲的各级各类教育机构当然包括校外教育机构。校外教育是相对于校内教育而言的一种教育形式，是素质教育的一个重要方面，是校内教育的重要补充和延伸，是家庭教育的连接，是社会教育的支撑。大力发展少年儿童校外教育，具有特别重要的意义。 第一，少年儿童校外教育可以有效地克服应试教育的弊端，促进少年儿童整体素质的提高。通过几十年的实践，我们认识到，应试教育不能有效提高国民的整体素质。目前，无论在工业战线还是农业战线，劳动者的素质都远远满足不了经济发展的需要。工业系统高、中级人才只占13%左右，初级工占绝大多数，大量劣质产品与劳动者素质的低下有直接的关系。在农业战线，科技兴农举步艰难，关键是缺少一支离素质的农民队伍。党中央、国务院提出改革应试教育，推行素质教育是实施科教兴国战略的根本举措。素质教育的核心就是培养思想品德、创新精神和实践能力，着眼于提高整个国民素质。校外教育以独特的教育功能、独特的组织形式，在素质教育中起着不可替代的重要作用。首先，校外教育有实践性。它让少年儿童在实践中，在体验中受教育。少年儿童的成长规律有一个特征，就是越让少年儿童亲身体验社会、体验知识，他们越是刻骨铭心。其次，校外教育有趣味性。它根据少年儿童的兴趣来设置教育内容，让少年儿童在快乐中受教育，这体现了现代教育思想。三是校外教育有时代性。传统教材多年一贯制很难及时、生动地反映时代的变化。而校外教育能紧紧扣住时代的脉搏，根据时代的需要设置教学课程和教学内容，站在社会发展的最前沿实施教育，有鲜明的时代特征。四是校外教育有社会性。它不光传导知识，更培养技能，培养非智力因素，塑造人格和健康的心理，促进少年儿童全面发展，缩短人的社会化过程。五是少年儿童校外教育可以激发少年儿童的潜能，健全少年儿童的人格。现在很多孩子在学校里成绩并不拔尖，在学校可能很压抑，但他动手能力、实践能力可能比较强，他可以在校外教育中找回自信，找回欢乐，找到成功的喜悦，这对少年儿童人格的养成具有重要的意义。 第二，少年儿童校外教育可以整合社会资源，促进全社会来办教育。第三次全国教育工作会议提出一个重要的指导思想，就是穷国办大教育必须动员全社会的力量。在实践中我们认识到，校外蕴藏着巨大的社会教育资源，包括人力资源、物力资源、社会人文景观等等。而这些资源很难直接被学校教育吸纳，因为学校教育是一个相对独立封闭的体系。在很大程度上只有依靠校外教育这个载体广泛吸纳社会资源，才能形成一个全社会办教育的格局。 第三，少年儿童校外教育可以充分利用少年儿童课外的闲暇时间，促进少年儿童健康成长。中小学生一年有170多夭的时间在校外，如何利用校外的时间、空间进行素质教育是一个重大的现实问题。在校外仅靠家庭是不够的，现在一些家庭“望子成龙”心切，但不知道现代教育的方法，盲目给孩子增加压力，引发一些消极后果，有的甚至触目惊心。少年儿童校外教育能为家庭教育提供科学的支持，能够弥补家庭教育的不足，从而提高家庭教育和社会教育的整体水平。 第四，少年儿童校外教育可以扩大教育消费，拉动内需，促进经济发展。随着市场经济体制的建立和中国融入世界大家庭进程的加快，越来越多的社会成员、越来越多的家长已经感受到这种竞争和挑战的严峻性。更多的人把眼光投到了孩子身上，希望通过教育投入提高孩子的综合素质，增强他们今后的竞争能力。随着经济的发展，许多家庭已经有了比较好的物质条件让孩子接受比较好的教育。上海市一个调查表明，多数家庭的少年儿童校外教育投资位于家庭消费的第一位。如果每年给每个孩子投入1000元，一亿个孩子就是一千个亿。这是一个很大的需求，现在城市里很多家庭已经具备了这个消费水平。这件事情抓起来对启动消费、扩大内需、促进经济的发展也是有重要意义的。 改革开放以来，校外教育机构有了较大发展，但是总体上讲，校外教育还没有引起社会各个方面的足够重视，还需要我们通过艰苦的努力去推动。据了解，现在共青团系统有少年儿童校外教育机构2200家，教育系统有1700家，妇联系统有1500家。我们做过统计，真正到这些机构来参加校外教育、参加活动的孩子在一亿三千万少年儿童当中不超过10%。校外教育的专门设施远远满足不了少年儿童的需求，并且结构上很不合理，官办的多，社会办的少。管理方法上比较陈旧，吃大锅饭的问题还普遍存在。这些问题阻碍了校外教育事业的发展。我们必须抓住贯彻全国第三次教育工作会议精神的机遇，推动少年儿童教育事业有一个大的发展。 二、齐心协力，构建社会化的少年儿童校外教育运行机制 总结这几年的经验，少年儿童校外教育事业的发展，要遵循几个基本方针。一是面向全体少年儿童，因为我们的着眼点是提高全民族的整体素质，而不是让少数人上大学。二是着力培养少年儿童的思想品德、创新精神和实践能力，紧紧抓住素质教育的核心。三是按照非义务教育产业化的机制来进行运作，就是把校外教育作为一个知识产业来经营，要有投入和产出，要按照市场机制运作，这样才能吸纳社会资源，才能让教育事业有自身的发展功能和机制。四是少年儿童校外教育重点要放在社区。随着政治体制改革和经济体制改革的推进，社区承担着越来越重要的社会职能，其中也包括教育职能。只有抓住这个牛鼻子，才能贴近百姓，贴近少年儿童，才能牵动社会，影响少年。五是广泛动员社会力量，齐抓共管。 从目前情况看，由于校外教育还很薄弱，有的少年儿童在校外受到很多不良的影响，有的甚至走上了违法犯罪的道路，必须引起我们高度重视。校外教育空间大，时间不固定，对象层次复杂，工作难度很大，必须动员全社会来傲。社会化是校外教育的必由之路。我们要把社会化作为推进少年儿童校外教育的金钥匙。只有面向社会，充分依靠群众的力量，才能把校外教育事业真正办成服务所有少年儿童的社会教育事业。 第一，实现少年儿童校外教育机构的社会化。要建立由政府有关部门和社会团体协调组织的少年儿童校外教育网络，把具有一定规模的少年儿童校外教育机构作为拓展少年儿童校外教育机构的骨干力量，积极发展区、县、街道、乡镇、居民小区、村等综合性、社区性少年儿童校外教育活动阵地，将社会上其它面向少年儿童的有益场所赋予少年儿童校外教育基地的部分职能，从总体上扩大少年儿童校外教育的规模，拓宽少年儿童接受校外教育的途径。 第二，实现少年儿童校外教育阵地的社会化。除了现有的宫、家、站，我们还鼓励支持兴办各种各样的少年儿童教育基地。我们倡导百花齐放，只要是对少年儿童校外教育有帮助的，我们都给予鼓励，给予保护，给予扶持。现有教育阵地要充分向社会开放，还要动员个体和私营企业办校外教育机构。社会上蕴涵着对少年儿童进行教育的丰富资源，要充分利用这些资源，形成多层次的少年儿童校外教育基地，包括社区为少年儿童校外教育提供的场所、各行业主管部门所属的可以面向少年儿童的场所、社会文化场所以及历史和人文景观等，将其纳入少年儿童校外教育体系中。 第三，实现少年儿童校外教育队伍的社会化。成建制的少年儿童校外教育的教师是少年儿童校外教育指导队伍的骨干力量，但这远远不够。要聘请各方面的专业人士、社区工作者、家长及热心少年儿童校外教育的志愿者，在必要的培训后，作为在各个层面从事校外教育的志愿辅导员。 第四，实现少年儿童校外教育服务的社会化。要建立一个庞大的社会服务网络，让少年儿童在社区、在家庭都受到良好的服务。在社区职能不断强化的过程中，教育的职能逐渐显现，社区组织管理部门应该有明确的校外教育 的职能。政府有关部门、社会团体和骨干校外教育机构与社区的基层组织要联合起来，共同承担少年儿童校外教育的责任。 三、充分发挥少年儿童校外教育专业委员会在少年儿童校外教育事业中的重要作用 二十一世纪对少年儿童校外教育提出了一系列重大的理论和实践课题。少年儿童校外教育专业委员会对少年儿童教育事业在新世纪的发展负有重要责任。这就要求我们以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，按照第三次全国教育工作会议提出的全面推进素质教育的战略部署，遵循“研究、参谋、倡导、示范”的方针，团结和调动广大少年儿童校外教育工作者、少年儿童校外教育机构和社会各方面的力量，推动少年儿童校外教育事业的新发展。 一是研究。我们要把少年儿童校外教育作为一门科学来研究，这是一门综合性的科学，是一门边沿科学，在教育学中是前沿科学，要运用教育学、社会学、管理学等多方面学科的成果来推动它。我们要研究少年儿童校外教育的基本规律。比如，它有什么特点?它应有什么新的教育模式?应该用怎样的符合时代要求的手段来推动?我们要研究国内外的成功经验。有些发达国家在校外教育方面有很多成功的经验我们要大胆借鉴。要用世界眼光、战略思维来研究国内校外教育发展的走向和存在的问题，总结我们创造的好经验。 二是参谋。少年儿童校外教育实施素质教育是一个社会系统工程，政府部门和有关主管单位共同规划、作出决策、协调实施、加强指导是其中的关键环节。专业委员会应当发挥理论研究和实验探索的优势，为政府部门和有关主管单位制定政策、进行决策、实行指导当好参谋。一是要随时掌握少年儿童校外教育的实际情况。要通过调查了解，倾听呼声，深入研究，既掌握一般的情况，又及时发现带有趋势性的问题。二是要对掌握的情况进行综合归纳。要运用科学理论，分析掌握的情况，找出带有规律性的问题。三是要反复论证，及时提出意见和建议。要把经过反复实验论证的结论及时与政府部门沟通，为决策提供依据，并收集决策后的情况和反映，向政府部门和有关主管单位反馈信息。 三是倡导。专业委员会应当成为少年儿童校外教育的思想库，任何时候都要有鲜明的主张，都要站在少年儿童校外教育的前列，倡导按照素质教育的总体目标推进少年儿童校外教育，倡导符合时代需要、适应当代少年儿童特点的少年儿童校外教育思想，倡导少年儿童校外教育社会化的意识，倡导实施少年儿童校外教育的科学方法。要通过自已的舆论阵地和大众传播媒介宣传自己的思想和主张，要通过多种形式的交流传播自己的理论研究成果，要通过不同类型的实验课题引导广大校外教育工作者积极探索，要通过推进素质教育的实践唤起全社会对少年儿童校外教育事业的关注。 四是示范。首先要办好现有的宫、家、站，要解放思想，大胆改革，按照产业化的思路，大胆走向市场。要坚持三个效益(即人才效益、社会效益、经济效益)的统一，要发挥辐射作用。我们有一支队伍，有一个好阵地，今后要打出自己的品牌，利用品牌搞特许经营，在社区设立分支机构，形成网络。要发挥示范作用，还要联合起来，资源共享，不要自成体系，自我封闭，要利用专业委员会这个阵地，相互交流，相互协调，相互合作，形成规模效应，打出整体效益。 各级团组织和少先队组织处在牵头协调的地位，尤其具有重要的责任，要把校外教育列入重要议事日程，纳入引导少年儿童思想品德培养和各项主题活动之中，和教育 行政部门、妇联等一道全面加以推进。 同志们，世界上有很多事情是可以等待的，而培养人的事情是不可以等待的。校外教育事业既然这么重要，我们就应该用只争朝夕的精神，从国家和民族的根本利益出发，从现在做起，从每一件具体事情做起，扎扎实实，埋头苦干，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻第三次教育工作会议精神，不断把校外教育事业推向一个崭新的阶段。
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