全国农村合作组织共青团
工作暨共青团农村工作
会议交流发言材料之三
以小额贷款为牵动助力青年创业发展
共青团浙江省委
近年来，团浙江省委始终将小额贷款工作作为扶持农村青年创业发展的重要抓手，不断探索创新，推动成规模、普遍化开展。截至目前，全省累计发放农村青年小额贷款55.18亿元，惠及创业青年56023人，带动就业396612人。
一、争取扶持政策
健全完善的政策体系是做好小额贷款工作的首要前提。一是与涉农金融机构联合出台支持政策。联合人行杭州支行、省银监局、省农行、省农信联社出台《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（团浙联〔2009〕9号）等十多项文件，在贷款利率、担保方式、贷款流程、贷款门槛等方面提供帮助。二是争取相关厅局出台配套扶持政策。先后出台了万名农村青年致富带头人培养工程、青春创业圆梦行动、科技支农行动等文件，在小额贷款贴息、创业就业培训、农业科技指导、创业基地（园）建设等方面，扶持农村青年创业。据初步统计，近两年累计整合政策性资金1.08亿元。三是推动市县两级出台配套政策，形成省、市、县三级的政策支持和配套体系。如嘉兴市出台了《关于进一步加强服务青年就业创业工作的通知》、金华市出台了《关于开展"团干牵手信贷员服务创业助青年"活动的通知》，确保小额贷款工作顺利推进。
二、创新担保方式
创新贷款担保方式是破除制约小额贷款工作障碍的有效途径。探索"1+X"小额贷款工作模式，以简化流程、创新担保方式为重点，形成信用担保、联保、互保、自然人担保、经济功能组织担保、抵押质押担保等六种担保方式，助力农村青年创业。如嘉兴建立信用担保方式；湖州联合邮政储蓄银行创新无抵押物担保贷款模式；台州临海成立"临海市涌泉镇忘不了农村资金互助社"，为农村资金互助社社员提供存款、贷款、结算等服务。截至2013年底，全省实现农村青年创业小额贷款工作乡镇全覆盖，村覆盖率达90%。积极发动各地探索开发专属金融产品，团省委联合农业银行、农信联社、邮政储蓄银行推出了4大类16个金融产品。同时，结合金融部门实施金融普惠工程，开展信用示范户建设和送金融知识下乡活动，为示范户提供免担保基准利率政策优惠。全年累计新评定信用示范户2021人，发放小额贷款3.58亿元，开展送金融知识下乡培训332期，普及45738人。
三、夯实工作基础
制度建设和人才储备是小额贷款规模化、普遍化开展的重要支撑。一是加强制度化管理。联合有关涉农厅局和金融机构建立联席会议制度，团省委领导班子和各部门建立联系点制度，省、市、县三级团组织建立小额贷款专项工作队伍。团省委把每年的小额贷款指标分解到各市，进行不定期督查；各县建立小额贷款工作微信群，交流贷款工作进展情况。二是构建小额贷款人才库。对参加过团组织培训的农村青年和树立的各类青年典型，协调涉农金融机构纳入优先发放贷款对象。目前，已建立省、市、县三级培训学院20家，累计培训农村青年26万人次，选树"好青年"等典型21579名。对全省首届农村青年创业项目大赛选拔的60名优秀创业青年，涉农金融机构贷款额度扩大到50万元，并按基准利率发放。此外，积极争取组织部门的支持，对大学生村官创业提供一定额度的贴息资金，如绍兴市每年给予贴息80万元，宁波市贴息120万元。
四、构建长效机制
长效合作机制是深化小额贷款工作的有力保障。我们抓住浙江作为开展金融干部赴县级团委挂职工作试点省份的机遇，把这项工作作为构建小额贷款长效机制的突破口。一是全面掌握需求。在团系统摸排挂职需求，掌握急需挂职干部的50个县（市、区）；在银行系统了解挂职意向，掌握有意挂职的干部情况，包括干部数量、人员结构、区域配置等，确保供需对接科学合理。二是高标准择优选拔挂职干部。选拔一批政治素养高、工作经验丰富、工作能力突出的优秀青年干部。50名金融挂职干部原职级都比较高，县级金融机构正副职33人；年龄层次合理，70后41人；区域配置科学，同县（市、区）37人；政治素质过硬，100%为中共党员；文化程度较高，100%为本科及以上学历。三是争取组织部门重视支持。省委组织部发文对挂职干部的职级安排、挂职待遇、日常管理等作出明确、具体的规定，并要求各市、县组织部门大力支持，优化挂职干部的工作环境，推动工作开展。四是抓好工作的督查落实。召开挂职干部专题培训班，团省委、省银监局、省农行、省农信联社等单位领导出席，重点开设"三农"政策、青农工作、基层团的工作方法等培训课程；下发文件，对挂职干部的报到、接收、任职等方面作出明确规定；通过实地督查、电话抽查等方式对挂职干部到岗情况进行抽查，目前所有挂职干部已完成组织任命、任务分工，全面投入工作。
从更好地发挥金融干部挂职作用的角度，我们还将把配套服务措施向两头延伸。一是联合省银监局、省农行、省农信社，在省级层面出台进一步的政策支持文件，优化金融挂职干部的工作环境，并根据各地实际情况，出台有利于农村青年创业的金融产品；二是推荐乡镇涉农金融系统的团干部和年轻干部，担任乡镇团委副书记或团委委员，进一步加强团银合作。
在实践中我们深刻体会到，要做好小额贷款工作，建立团银协同推进机制是基本前提，组建政府主导的抗风险基金是有力推手，出台综合配套的服务举措是重要基础，制定科学有效的考核机制是根本保障，在这些方面，我们还需要进一步加强探索。 |
