社区志愿服务
和谐行动专题之十一

编者按：

　　佛山团市委大力开展志愿服务活动，形成有力声势，取得显著成效。其中一条重要经验就是积极争取党委、政府的大力支持，推动政府委托人民团体购买公共服务，为深入开展社区志愿服务工作提供了可靠的政策保障，获取了持久的发展动力。

“政府委托人民团体购买公共服务”从理念变成现实
——佛山社区志愿服务工作的创新与发展

　　近年来，佛山团市委以“政府委托人民团体购买公共服务”为指导，开展志愿服务组织建设、项目建设及文化建设，以社区志愿服务工作为重点，探索出了一条具有佛山特点的社区志愿服务工作模式。

　　一、打造社区志愿服务的政策环境

　　2004年，佛山市委、市政府召开全市工青妇工作会议，下发《关于在建设和谐佛山中充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织重要作用的意见》，文件中明确提出：政府将把一部分与人民团体相关的公益性公共事务管理协调职能，以授权委托的方式明确下放给人民团体承担，由人民团体组织专门的社会力量负责公共事务的社会化运作，政府负责提供资金支持，并进行监督和绩效评估。此外，工青妇将公开招聘社会工作人员，让一些专业人才以兼职身份进入工青妇队伍，使其运作更加社会化、专业化。会议之后，佛山市委、市政府自2005年起，每年将下拨150万元专项经费资助佛山共青团的志愿服务工作。佛山市各区、镇（街道）党委、政府立即贯彻落实文件精神，相继下发本地相关文件，明确将志愿服务工作纳入财政预算。

　　佛山市委还转发了团市委《关于加强全市志愿者基层组织建设的意见》，对各区、街道、居委会的志愿服务阵地、经费、人员、项目等做了明确规定。文件指出，街道志愿协会办公场地面积不少于50㎡；居委会服务队办公场地面积应不少于30㎡；要在全市街道建立志愿服务中心。志愿服务中心建设与青年中心建设相结合，按全市统一标准，做到“五有”：有工作阵地、有工作项目、有工作制度、有工作人员、有工作经费。街道协会设置1－2名专职社工，居委会服务队设置1名专职社工或兼职工作人员。

　　二、推进社区志愿服务的组织建设

　　去年，团佛山市委启动志愿服务中心建设计划，将在今年12月以前，在全市38个镇（街）全部建立志愿服务中心，并依托志愿服务中心建立自主运作的志愿者协会。在全市有条件的社区建立志愿服务站，由镇（街）的志愿者协会下属志愿服务队进驻社区开展服务，从而建立“一镇（街）一中心，一村（居）一队，一队一品（牌）”的工作格局。为了打造志愿服务文化品牌，团市委还统一了全市志愿服务中心、服务站的外观标识，同时制作设计统一的志愿服务证、志愿服务服装及办公用品。

　　佛山团市委以“抓基础、促规范、搭平台”为主要内容努力促进社区志愿服务的深入开展。抓基础,进一步推进镇（街道）志愿者协会及志愿服务中心建设，确保人员、经费、场地到位。促规范,指导镇（街道）志愿者协会建立注册登记、招募、培训、考核、财务、会议等志愿者管理制度。搭平台,结合社区实际情况，搭建志愿服务平台，摸清社区志愿服务需求，掌握志愿服务现状，有针对性地策划各类服务项目和活动。

　　目前，佛山市镇（街道）已经建立以社区互助志愿者、辖区单位志愿者为主体，社会招募注册志愿者为骨干，市区属单位志愿者对口挂号的志愿服务队伍。全市也建立起以市、区、镇（街道）、村（居）志愿者组织为主体，专业志愿者队伍与学校志愿者队伍为补充，其它社会公益组织参与的立体式志愿者组织网络体系。尝试突破年龄、身份、组织形式等限制，认同志愿者成员的广泛性和多样性，鼓励公益性社团组织以团体名义加入志愿者组织，吸引最广泛的力量参与志愿服务。

　　三、开展社区志愿服务的项目化管理

　　2005年12月－2006年4月，佛山团市委开展佛山志愿服务项目招投标工作。这是政府委托人民团体购买公共服务实践探索的第一步，也是佛山首次将项目管理及绩效评估的形式用于公共服务领域。志愿服务项目管理体系包括：项目招标评审、项目管理及绩效评估三部分。志愿服务项目招标评审是指以招标的手段，向社会征求项目方案，通过专家评审考核，确定资助志愿服务项目。项目管理是指成立项目管理小组，对已获得资助的项目在实施过程中进行监督指导，确保项目的落实。绩效评估是指由专家评估小组，在项目开展过程中期及项目结束后，对项目资金使用情况及项目实施效果进行综合评估。对于能够中标项目的基本要求是要确保社区群众成为最大受益者，突出体现社区志愿服务的基层性和全面性。基层性主要体现在申请项目都要立足于社区、立足基层，注重服务的长期性。普遍性是指中标项目要涵盖社区生活的各个领域和各个方面，既立足于社会弱势群体，如：外来务工、外来务工子女、困难家庭子女、边缘青少年等等的服务，也立足于社会文明及城市发展，如：服务城市管理的城管志愿者、服务社会新村镇建设的“温暖入村镇行动”、服务城市文明的社区文化志愿服务等。