编者按：4月14日上午，共青团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部联合召开视讯会议，正式启动2015年大学生志愿服务西部计划。团中央书记处书记汪鸿雁和教育部、财政部、人力资源社会保障部等部委有关负责同志出席会议并讲话，河南、广西项目办及乐山师范学院、清华大学团委做了交流发言。现将汪鸿雁书记讲话、三部委负责同志讲话和各单位交流发言分三期编发。

　　汪鸿雁同志在2015年大学生志愿服务西部计划

　　视讯会议上的讲话

　　（2015年4月14日）

　　今天，团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部联合召开视讯会议，部署2015年西部计划工作。以今天会议为标志，西部计划年度工作将全面展开。

　　2014年，西部计划围绕党和国家工作大局，结合西部基层实际需求，认真贯彻落实中央部署要求和中央领导同志的一系列指示精神，工作有重点有亮点，取得了新成效。一是以西藏、新疆专项为重点，圆满完成招募任务。全年招募派遣1.93万名青年志愿者（包括全国项目办统一招募、西藏地方财政支持的1000人）；实施领域涵盖基础教育、农业科技、医疗卫生、基层社会管理、基层青年工作、服务新疆、服务西藏7个专项，其中研究生支教团招募派遣1826人；为贯彻落实中央援藏、援疆工作精神，全年新增指标全部投放在西藏、新疆，西藏在岗志愿者规模达到2000人，超过过去历年总和，新疆达到4050人，包括西藏、新疆在内的全国民族地区志愿者在岗数量达到8793人，对西部地区、民族地区支持力度进一步巩固和加强；2014年面向高校毕业生广泛开展招募动员工作，共有1800多所高校近7万名应届高校毕业生报名参加，新招募志愿者中本科学历占72%，中共党员占25%。二是以健康安全教育和联系服务为重点，提升日常管理水平。层层签订健康安全管理责任书，明确职责；组织开展2013-2014年度高校、服务县项目办年度绩效考核工作，共有205个高校项目办和117个服务县项目办取得年度绩效考核优秀等次；加大教育力度，针对性地开展岗前安全和保险知识培训；开通官方微信公众号“西部志愿汇”，1.8万名用户覆盖绝大多数在岗志愿者，畅通了全国项目办对志愿者和县级项目办的直接联系，提供了有效的咨询服务；举办各地项目办骨干和研究生支教团队长培训班，加强了西部计划工作队伍和志愿者骨干队伍建设；通过电话抽查、实地调研，开展大走访、大排查活动，提升了一线单位的健康安全管理能力。三是坚持和完善资金使用制度，发挥好保障服务作用。首次通过公开招标方式为志愿者购买综合保险，大幅提高了赔付标准，并新增医疗送返等8个服务项目，受到志愿者普遍而真切的欢迎；在日常经费管理和使用工作中，严格按照资金申请拨付程序与制度，及时足额发放生活和交通补贴等；开展绩效考核，加强财政资金的监督和管理，进一步提高了使用效率，促进了地方财力配套。

　　西部计划实施12年来，得到了党中央、国务院的高度肯定，得到教育、财政、人社等中央部委和地方各级党委政府的大力支持，得到了广大高校毕业生的普遍认可和社会各界的广泛赞誉。12年来，全国项目累计选派了14万多名高校毕业生，到中西部22个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2100多个县开展志愿服务；累计派出近万名研究生支教团志愿者；23个省（区、市）参照西部计划全国项目实施了地方项目，累计选派4万多名青年志愿者；大量志愿者服务期满后选择扎根西部、扎根基层，扎根民族地区和艰苦地区；12年来，项目工作形成了一套较好的管理机制和工作模式，成为各级共青团、青年志愿者协会围绕中心、服务大局，承接政府职能，服务西部、引导青年的一个品牌项目。

　　西部计划的各项成就，是党中央国务院亲切关怀、中央相关部委密切合作、各级党委政府关心的结果，是社会各界大力支持、各级项目办同志努力奋斗的结果，更是广大青年志愿者志愿精神的体现。借此，我代表团中央和全国项目办，向关心支持共青团工作和西部计划事业发展的各级党委、政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全国各级团组织、西部计划各级项目办的同志们表示亲切的问候!向所有参加西部计划的大学生志愿者们致以崇高的敬意!

　　同时，我们也要清醒地认识到，面对新情况新形势和全面深化改革的新要求，西部计划工作也面临一些需要解决的困难和问题。一是工作周期性、节点性、事务性的特点，使得多年来有些项目办工作出现懈怠和疲劳感，在招募动员、岗位对接等工作环节准备不足、显得匆忙，大量协调推动工作没有持之以恒的反复抓、抓反复，一些保障措施和日常管理制度没有逐一地坚持推动落地落细。二是和其他同类项目相比，西部计划在政策保障等方面，仍然还有较大差距。三是随着实施规模的扩大，尤其是西藏、新疆专项规模的扩大，志愿者的安全工作一直面临着较大的压力，还存在着安全健康教育管理的漏洞。

　　刚才，河南、广西项目办、乐山师范学院、清华大学的同志，从招募选拔、管理和就业服务、研究生支教团等工作角度，做了很好的经验交流。全国还有很多地方，在多年的工作积累中，也创造了很多好经验好做法。从中可以看出，他们在日常工作中一直在接续地推进工作，也较好地面向了问题、把握住了西部计划工作的特点。刚才，教育部、财政部、人力资源社会保障部的领导同志就做好这项工作提出了非常明确的要求，大家要认真学习领会，抓好落实。下面，我代表团中央、西部计划全国项目办，就今年的工作讲两个方面的意见。

　　一、提高认识，增强责任，准确把握和深入推动西部计划工作发展

　　实施西部计划是党中央国务院作出的一项重大决策，是四部委贯彻落实国家重大战略部署的一个综合项目。多年来，中央领导同志和党中央书记处，都对西部计划和志愿服务作出了一系列重要指示。我们谋划和推动西部计划工作，首先就要深入学习领会中央精神，充分认识实施西部计划的重要意义，准确把握工作本质要求，不断增强做好西部计划的责任感和使命感，始终保持工作韧劲、接续用力。

　　1.深刻领会和贯彻落实中央领导同志的一系列指示精神要求。习近平总书记在给河北保定学院西部支教毕业生群体代表的回信中，勉励青年人到基层和人民中去建功立业，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生；在给华中农业大学“本禹服务队”回信中，肯定青年志愿者在服务他人、奉献社会中取得成绩和进步，并勉励青年志愿者弘扬志愿精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献；在专门批示中强调“团中央、教育部组织实施西部扶贫工作，是团工作的创新之举，是推动公共教育服务的重要举措，也是培养年轻人的有效途径，很有必要，富有成效，要常抓不懈、抓实抓好。”这一系列指示精神，就要求西部计划工作始终要把育人导向与服务西部、服务基层相结合，把培育社会主义核心价值观和弘扬志愿精神相结合，不断继承完善、创新发展，充分发挥项目的社会效益，鼓励和引导更多优秀青年人才到西部基层发挥作用、成长成才。

　　2.深刻领会和贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神要求。党的十八大报告明确提出“广泛开展志愿服务”，十八届三中、四中全会围绕“四个全面”做出了战略部署。西部计划作为多年来持续开展的志愿服务品牌项目、示范项目，要进一步丰富项目内涵、完善管理机制、加强宣传引导，充分发挥其在志愿服务领域的项目示范作用，带动全社会广泛开展志愿服务。西部计划作为部委牵头、地方受益、责任主体多元、涉及各方的一个综合性项目，要进一步深化新常态下的制度设计和管理工作，坚持“谁受益、谁尽责”， 强化绩效考核和派遣指标动态调整，不断提升项目效能和活力。西部计划作为有共青团工作特色的承接政府职能转移、参与社会治理的一个长期项目，要坚持改革、创新、深化的理念，不断探索新措施新机制，进一步发挥其整合多方资源、调动各方参与动力的综合效益。

　　3. 深刻领会、贯彻落实中央关于援疆援藏、支持西部，支持民族地区和贫困地区的一系列重大工作方针和部署。西部计划覆盖全部的中西部省区市和民族地区，在其中2100个县的乡镇基层单位和部门开展志愿服务工作，从一个方面具体的体现着中央多年来对西部地区、民族地区、连片扶贫开发地区的关心和支持，是国家人才强国战略、西部大开发战略的一个具体措施。这就要求我们始终站在全局和战略的高度，切实落实好中央战略和部署要求，做实事、求实效，一年一年地积累成果，和广大青年志愿者一道，为促进区域协调发展、共同实现中国梦贡献力量。

　　二、明确任务，突出重点，扎实做好2015年西部计划各项工作

　　2015年西部计划的总体考虑是，根据中央一系列指示要求和党中央书记处的重要指示精神，按照国家重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”的部署，进一步提升招募动员和管理服务水平，进一步健全完善工作机制和政策措施。在志愿者派遣总体规模上与去年保持一致，中央财政支持的规模计划招募派遣1.83万人，同时，继续由全国项目办统一招募、西藏地方财政支持派遣1000人。在志愿者派遣结构上，继续实施基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理、服务新疆、服务西藏等7个专项，派遣研究生支教团2049人。着力完成全年招募派遣任务，着力以安全健康为重点加强对志愿者的日常管理和联系服务，着力推动落实社保等相关政策，抓好就业服务、典型宣传、信息化管理及各级项目办建设等工作。四部委联合制定的《2015年大学生志愿服务西部计划实施方案》已经会签完毕，即将印发。实施方案对西部计划工作全年任务、责任、步骤、流程等做了详细安排，请各地各部门按照实施方案切实推进全年工作，在这里我结合往年工作情况和新的形势要求，着重强调3个方面。

　　1．切实完成招募动员和培训派遣任务。广泛动员学生参与、选好派好志愿者，是西部计划全年工作的前提和基础。一是指导高校项目办立足学校做好招募动员工作，把握青年的特点和需求，带着情感深入到学生中去，用他们喜闻乐见的方式，及时准确地让他们知道西部计划招募信息，接触西部计划人物和事迹，了解西部计划内涵和情况。二是大力宣传西部计划，在全社会尤其是青年学生中营造到西部到基层去的氛围，通过宣传先进典型，讲好西部计划故事，通过解读政策保障，传递职业发展利好，促动更多高校毕业生到西部去放飞梦想、建功立业。三是做好岗位供需对接、信息审核、体检培训等事务性工作，把更多优秀毕业生选拔到志愿者队伍中来，更精细化地满足他们的意愿和需求，促使他们更好地发挥专长。

　　2. 把健康安全管理作为重中之重。西部计划本质上是关于人的工作，无论是项目的总体成效和地位，还是志愿者的具体作用和发挥，都要求我们把对人的管理服务尤其是安全健康教育管理，始终作为工作的重中之重，常抓不懈，须臾不可放松。一是增强安全责任意识，层层落实安全管理责任，严格执行安全健康管理一把手责任制。突出强化县级项目办责任和用人单位管理责任，签订志愿服务协议及安全健康管理责任书，开展对用人单位、县级项目办的督查和考核。二是加强各级项目办尤其是县级项目办建设，促进县级项目办切实发挥桥头堡功能，经常性地对志愿者和用人单位实现有效联系和管理服务。三是做好上岗前的教育培训工作，保持对志愿者的日常教育和安全提醒，落实请销假、安全信息零报告、专人专责等管理制度和机制。针对项目办骨干人员、研究生支教团队长等，集中进行指导和培训。四是加强对志愿者的人文关怀，个性化地了解他们的工作思想动态、生活实际，针对地域、岗位、季节及节假日、交通出行等，做好联系管理工作，提供基本保障和必要的服务。

　　3.提升政策保障和管理服务水平。一是以推动志愿者参加社保为突破口，落实好人社部发《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》等文件精神，为志愿者在岗工作、期满就业、扎根基层等，尽力提供保障、尽心开展服务。二是各地各部门要把政策制度保障作为西部计划一项管长远、打基础的工作，认真谋划、久久为功、竭力推动，既要充分落实现有保障政策和制度，发挥其作用，又要结合各地实际情况，针对志愿者进一步健全完善和推动出台保障措施。三是要调动团内各类资源，积极争取党政部门支持，整合社会资源，服务、保障和帮助志愿者更加顺畅有效地参与西部计划。

　　同志们，西部计划工作跨部门跨层级、跨地域跨领域，涉及的条线和人员都较多较宽，工作任务重、节点性强，尤其是事务性和协调性工作较多，越往基层走，尤其是高校和服务县项目办等一线单位，工作任务越具体越繁琐，工作力量往往越单薄，更需要耐心、爱心与责任心，更需要大家共同努力，坚持“用志愿者精神办志愿者事业”理念，认真做好一件件具体事情。今年是西部计划实施的第13年，项目工作就像一座大楼，是靠大家一年一年的具体工作，一砖一瓦的持续努力，才取得今天的品牌和成就。我们要切实贯彻落实好中央的一系列指示精神和重大战略部署，齐心协力、各尽其责、真抓实干，扎扎实实地推动西部计划工作迈上新台阶！