我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的战略部署，推动全团深入实施服务新农村团建基础工程，部署开展全国农村基层团建活动月的有关工作，切实加强新时期农村共青团基层组织建设。

　　前一阶段，团中央在全团深入实施了“青春建功新农村行动”，这是动员广大团员青年积极投身社会主义新农村建设的重要举措。实施服务新农村团建基础工程，就是要进一步夯实农村团建基础，为做好新时期农村共青团工作提供坚实的组织保障。农村基层团建工作一直是团的基层组织建设的重点和难点。团的十四大以来，适应农村改革和经济社会发展的要求，各级团组织着力加强农村基层团组织建设，不断健全完善与农村经济社会发展相适应的组织体系和运行机制。坚持“党建带团建”的基本原则，明确了强乡带村的团建工作思路，建设团建品牌项目，深入开展创建“五四红旗团委”活动，建立了县（市）团委、基层团委和团支部“三级联创”的团建工作机制，着力构建“乡镇团委+青年中心”的新型农村基层共青团和青年工作网络，切实加强团员队伍建设，在全团深入开展增强共青团员意识主题教育活动，包括广大农村团组织在内的团的基层组织建设达到了一个新的水平。在实践中，各地团组织按照团中央的统一部署，坚持以改革的精神研究和解决农村基层团建工作中的新情况、新问题，着力推动团的基层组织设置、工作运行机制和团员团干部教育管理方式创新，积极稳妥地开展团内基层民主实践，创造了许多新鲜经验和做法，农村基层团建呈现出稳步发展的良好态势。

　　回顾多年来的农村基层团建工作，我们可以得出以下基本认识：

　　一是要坚持党建带团建的基本原则。通过积极争取各级党组织的重视和支持，推动基层形成规范的党建带团建工作制度，把党的要求贯彻落实到团的建设之中，使农村团建纳入农村党建的总体规划，农村基层团建工作就能够始终保持正确的政治方向，同时也获得了不断向前发展的力量源泉。

　　二是要坚持围绕服务党在农村的中心工作推进农村基层团组织建设。党在农村的中心工作，明确了农村共青团组织的工作任务，对切实加强农村基层团建工作不断提出新的更高要求。坚持以党提出的宏伟目标凝聚青年，紧紧围绕党的中心工作开展活动，农村基层团组织就能正确把握自身所处的历史方位，紧跟时代的步伐，不断焕发生机与活力。

　　三是要坚持着眼于农村团员青年的具体需求，不断增强团组织的服务能力。能否为广大团员青年提供切实有效的服务，能否把他们真正团结凝聚起来，在很大程度上决定着团员青年对共青团工作和团组织的认可程度，决定着团组织对团员青年的影响力和号召力能否充分发挥，决定着团组织能否完成党交给的教育引导青年的任务。

　　四是要坚持充分发挥基层的主动性和创造性，不懈推动团建创新。要尊重基层的首创精神，引导鼓励基层团干部和团员青年遵照《团章》要求，结合自身实际，大胆探索，创新创造。要及时总结最新实践成果及其经验，大力推动团建理论创新，使实践创新和理论创新适应时代发展和社会进步的要求，紧密结合，与时俱进，良性互动。

　　五是要坚持加强农村基层团组织的制度建设，不断巩固和扩大团建工作成果，持续提高工作规范化水平。已经证明有效的工作措施，不断探索取得的工作成果，要及时通过制度和规范的形式固定下来，推广开去。要坚决抓好制度落实，切实加强农村基层团组织的规范化建设。

　　下面，我受周强同志委托，代表团中央书记处，围绕进一步加强新时期农村基层团建工作，讲几点意见。

　　一、建设社会主义新农村对新时期农村基层团建工作提出了新的更高要求

　　建设社会主义新农村，是党中央从落实科学发展观、全面建设小康社会的战略高度，统揽全局，着眼长远作出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务，代表了亿万农民的根本利益和强烈愿望，事关我国改革开放和现代化建设的全局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　广大农村团员青年是建设社会主义新农村的生力军。农村共青团组织承担着培养教育新一代青年农民，团结带领广大农村团员青年为社会主义新农村建设而努力奋斗，巩固党执政的农村青年群众基础的历史重任。建设社会主义新农村的历史任务，既为新时期农村基层团建工作提供了难得的历史机遇，也提出了新的更高的要求。

　　建设社会主义新农村，团结凝聚广大农村团员青年，不断巩固党在农村的青年群众基础，对进一步健全完善农村团的组织设置方式和组织体系，努力扩大对团员青年的有效覆盖，提出了更高的要求。要进一步适应农村经济社会结构和团员青年队伍的变化，合理调整基层组织设置方式，着力构建团组织联系青年的新型纽带，努力扩大对团员青年的组织和工作覆盖，为农村共青团工作奠定坚实的组织基础。

　　建设社会主义新农村，培养教育新型青年农民，对切实提高农村团组织的服务能力，不断增强其内在活力，提出了更高的要求。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，创新工作载体，丰富活动项目，有效吸纳和整合社会资源，不断提高团组织的服务能力和服务水平，帮助团员青年切实提高自身素质和致富能力，教育引导团员青年健康成长为符合社会主义新农村建设要求的新型青年农民。

　　建设社会主义新农村，组织动员广大农村团员青年充分发挥生力军作用，作出积极贡献，对加强农村团员团干部队伍建设提出了更高的要求。要进一步加强团员发展和“推优”工作，不断创新团员管理方式，健全增强共青团员意识的长效机制，切实加强团员经常性教育，充分发挥共青团员的模范带头作用。要加大农村基层团干部的选拔配置、教育培训和管理工作力度，着力建设一支高素质的农村基层团干部队伍。

　　建设社会主义新农村，完成党交给共青团的历史重任，对进一步加强和改进团的作风建设提出了更高的要求。团的作风建设直接关系到团组织的创造力、凝聚力和战斗力，直接关系到能否顺利完成团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村作贡献的历史任务。要全面贯彻“八个坚持，八个反对”的要求，大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风，牢牢坚持求真务实、脚踏实地、真抓实干的工作作风，深入了解青年，竭诚服务青年，艰苦奋斗，甘于奉献，确保顺利完成党交给共青团组织的历史重任。

　　同时，我们要看到，农村基层团建工作的现状与建设社会主义新农村的要求之间，还存在着不小的差距。从全国范围来看，一是农村基层团建工作整体水平不高，仍然是团的基层组织建设的一个薄弱环节。农村基层团组织经费和资源相对短缺、农村团员青年跨地域流动日益增多、团干部队伍整体素质有待进一步提高，相当一部分农村团支部甚至长期处于松散瘫痪状态，这些问题都需要我们认真加以研究解决。二是农村基层团建工作水平很不平衡。在经济比较发达的地区，农村基层团组织的人员、经费和阵地比较有保障，农村团建工作的基础较好；而在经济欠发达地区，受种种客观因素的制约，农村基层共青团工作很难正常开展，农村团建工作处于比较薄弱的状况。虽然经济社会发展程度并不是决定团建水平高低的唯一因素，但它的确在很大程度上制约着农村基层团建工作的深入开展。新时期的农村基层团建工作形势不容乐观，任务非常艰巨。

　　二、以实施服务新农村团建基础工程为契机，扎实推进新时期农村基层团建工作

　　下一阶段农村基层团建工作的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党建带团建，大力推动团建创新，切实加强制度建设，不断增强农村基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把农村基层团组织建设成为运转有序、管理规范、充满活力的坚强集体，为团结带领广大团员青年在社会主义新农村建设中发挥生力军作用提供组织保证。

　　为完成好这一任务，团中央在全团启动实施了服务新农村团建基础工程，目的是为了全方位推动农村共青团的服务能力建设、团员团干部队伍建设、工作载体和品牌项目建设以及经费、阵地和制度等建设。这既是圆满完成党交给共青团的历史任务的需要，也是针对农村基层团建现状提出的，是共青团服务党的农村中心工作、服务社会主义新农村建设的一项重要举措。本次会议还要部署开展全国农村基层团建活动月的有关工作，以统一行动、集中活动的形式整体推进农村基层团建工作。围绕工程的实施，希望大家认真抓好以下几项重点工作：

　　一是要努力扩大基层团组织对农村团员青年的有效覆盖。截止2005年底，全国农村共有基层团委5万个，团总支6.5万个，团支部81.7万个，农村团员达到2118.9万名，农村团员占到了团员总数的30％。面对如此庞大的团员队伍和更为庞大的青年群体，农村共青团组织如何实现对团员青年的有效覆盖，把团员青年吸引凝聚在团组织周围？这个问题，要认真研究，着力解决。

　　目前，农村团组织主要还是依照行政区划而实行的乡镇、行政村两级设置，而农村团员青年跨地域、跨行业的流动日趋频繁。在这样的组织设置方式下，外出务工的农村团员青年难以联系，农村新型经济组织、社会组织中的团员青年难以联系，不少地方村团支部成了“空壳”团支部。针对这些问题，要按照有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作力量的原则，使农村基层团的组织体系与农村产业结构和劳动力就业结构调整以及团员青年分布情况相适应，努力扩大对团员青年的有效覆盖。可以通过推行“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”，与团员青年相对集中的单位建立联合团支部等做法，合理调整农村基层团组织的设置方式和运行机制。加强农村青年中心建设和管理，并以此为依托，努力构建团组织联系团员青年的新型纽带。建立流动团员流出地与流入地团组织有效衔接的工作机制，切实加强和改进流动团员管理与服务工作。认真组织实施好“百乡千村”团建创新优秀项目资助行动和全国团建创新理论成果奖评选表彰工作，大力推动农村基层团建创新，推动团建实践创新和理论创新不断取得新成果。

　　二是要着力提高农村基层团组织工作的规范化水平。共青团工作特别是基层共青团工作不同程度地存在着重活动、轻制度的倾向。由此而出现的情况就是，一些基层团组织工作制度不规范、不健全，或是有章不循；部分基层团干部抓工作流于形式、浮于表面，缺乏执行制度的自觉性和坚定性。同时，共青团岗位具有一定的特殊性，流动比较快，也会造成新手比较多、工作经验不足、工作延续性不够等问题。再加上农村地区、特别是欠发达地区的农村，由于经济社会发展水平还比较低、交通不便、信息沟通不畅等原因，基层团组织工作的规范化水平亟待进一步提高。

　　提高工作的规范化水平，要突出加强基层团组织的制度建设。这是克服团建工作的短期行为和随意性，实现团的基层组织建设可持续发展的重要途径。加强制度建设，重在规范、落实和创新。在农村基层团组织，尤其要狠抓制度落实。当前的重点是抓好《农村团委基本工作规范》及《农村团支部（总支）基本工作规范》的推广使用工作，并在此基础上，进一步落实和完善农村基层团组织的工作制度、组织生活制度、团员和团干部队伍教育管理制度、团内民主制度、基层团建考核和评比表彰制度等。要在落实已有制度的基础上，加强理论研究和实践探索，坚持因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远，在继承的基础上进行创新，并突出前瞻性设计，努力构建体系健全、切合实际、动态开放的农村基层团组织制度体系，把团的基层组织建设得运转有序、管理规范、充满活力，并保持制度的连续性和稳定性。团的各级领导机关要鼓励基层团组织结合实际大胆进行制度创新，总结推广基层在实践中形成的好经验好做法，及时帮助解决基层在制度创新中遇到的问题和困难。

　　三是要切实加强农村基层团干部队伍建设。按照“党放心、青年满意”的要求，建设一支“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的农村基层团干部队伍，是加强农村基层团组织建设的重要内容，是不断活跃农村团的工作、切实提高基层团组织服务能力的关键，是共青团组织在社会主义新农村建设中充分发挥作用的保证。长期以来，广大农村团干部扎根基层，克服困难，艰苦奋斗，拼搏奉献，为农村共青团事业发展作出了重要贡献。同时我们也要看到，随着农村税费体制改革、机构和人事制度等改革的深化推进，农村基层团干部队伍建设中存在着许多现实问题，如年龄老化，工作主动性和开拓进取精神有待进一步加强；多为兼职团干部，开展共青团工作的时间和精力难以保证；政治经济待遇不能得到有效落实等。

　　要积极争取政策，配合基层党组织，选好配强乡村两级团干部。努力拓宽选人渠道，打破身份限制，把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻党团员，经过相关程序，选拔到农村基层团的工作岗位，进一步充实农村基层团组织的工作力量。当前，要主动加强与有关部门的协调沟通，落实好选拔条件适宜的“三支一扶”大学生和“西部计划”大学生志愿者兼任乡镇团委副书记工作。要创造条件，大力推进农村基层团干部的教育培训工作。一方面，抓好业务培训，切实提高他们的工作水平和综合素质；另一方面，鼓励和支持在职学习，为他们接受继续教育和学历教育创造条件、提供机会。要教育引导广大农村基层团干部切实改进工作作风，艰苦奋斗，求真务实，开拓创新，把共青团岗位作为锻炼提高自身综合素质的平台，在服务农村经济社会发展的大局中建功立业。要积极争取地方各级党委落实农村基层团干部的相关待遇，积极推动把农村基层团干部纳入农村基层政权组织后备干部队伍培养和管理。

　　三、集中力量组织实施好“双千双万”全国农村基层团建活动月

　　为了更好地推进农村基层团建工作，团中央书记处决定在今年十月组织开展“双千双万”全国农村基层团建活动月。希望各地以此为载体，结合本地区工作实际，认真制定具体的实施方案，细化工作进度和任务分工，明确工作职责和工作要求。充分整合团内资源，通过集中开展一系列团建活动，营造强大声势和良好氛围，力求实现农村基层团建工作重点突破、整体推进。这里，我就活动月的开展提几点要求。

　　1．抓好集中建设和典型示范，实施好“千村建设”和“千村示范”活动。针对各地农村基层团建水平的不平衡状况，大力实施“千村建设”和“千村示范”两项重点活动。一手抓“千村建设”，就是要以创建“五有”团支部为目标，认真剖析原因、查找根源、寻求对策，集中抓好软弱涣散团组织的整顿治理工作；一手抓“千村示范”，就是对团建工作成绩突出的农村基层团组织创造的好经验、好做法进行系统总结，并予以宣传推广。各地要认真组织实施好这两项重点活动，充分发挥典型示范的辐射带动作用，帮助团建基础薄弱的农村基层团组织真正得以整顿改善，带动本地区农村基层团建水平的整体提高。

　　2．统筹协调，实施好“万堂团课”和“万对帮扶”活动。大力实施“万堂团课”和“万对帮扶”两项重点活动，形成全团上下联动、齐抓共管农村基层团建的合力。一方面，各级团的干部要深入基层，走进团员青年；另一方面，要优化配置团内资源，统筹整合城乡资源，为农村基层团组织开展工作提供切实有效的帮助。要抓住开展集中活动月的有利时机，深化团的领导机关抓基层团组织联系点工作，同时开展形式多样、切实有效的结对帮扶，为切实加强农村基层团建提供有力的指导和帮助。

　　3．在实施好重点活动的同时加大工作督导检查力度。活动月期间，要对前一阶段服务新农村团建基础工程各工作项目的实施情况进行督导检查。在开展活动月的通知中已对督导检查的具体内容作了明确规定。各级团组织要认真按照团中央的统一部署，逐项对照，抓好落实，发现问题及时研究解决，并把督导检查的结果向上级团组织作出汇报。

　　四、强化措施，真抓实干，确保各项工作任务落到实处

　　第一，要在统一思想、提高认识上下功夫。各级团组织和广大团干部，要把思想统一到会议精神上来，充分认识在建设社会主义新农村的历史征程中进一步加强农村基层团建工作的重要意义，切实把这项工作摆到重要位置，集中力量实施好服务新农村团建基础工程，集中精力开展好全国农村基层团建月活动，不断取得新的工作成效。

　　第二，要在形成合力、整体推进上下功夫。由于经济社会发展水平的原因和自身资源条件的限制，农村基层团组织面临很多现实困难，有些问题是难以单纯依靠自身的努力解决的。团的领导机关和基层组织，团的组织、宣传、青工、青农、学校、社区等各条战线，要通过建设基层联系点、结对帮扶等有效形式，整合资源，形成合力。要积极营造有利于集中力量加强农村基层团建工作的良好氛围，着力帮助农村基层团组织解决实际问题。要紧扣社会主义新农村建设这个主题，紧扣团结带领团员青年投身社会主义新农村建设的实践，整体推进农村基层团建工作，使农村基层团组织在组织设置、运行机制、工作内容、团员团干部队伍建设、工作规范化等各个方面的工作水平都得到显著提高。

　　第三，要在结合实际、因地制宜上下功夫。各地情况千差万别，经济社会发展水平很不平衡，团建工作的条件也各不相同。各地要根据团中央的统一部署和整体安排，紧密结合自身实际，因地制宜，分类指导。要充分发挥广大团员青年和基层团干部的积极性、创造性，大胆创新，推进工作。

　　第四，要在真抓实干、务求实效上下功夫。这是服务新农村团建基础工程的各项工作落到实处、真正发挥作用的重要保证。农村基层团建工作十分重要，也面临很多实际困难，不下大决心，拿出真功夫，就难以取得实效。团的干部要深入基层，认真研究实际问题，提出针对措施，真抓实干。要克服短期行为，力戒形式主义，持之以恒，一抓到底，务求实效。

　　同志们，建设社会主义新农村的宏伟目标为加强农村团组织的自身建设明确了努力的方向，也提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，求真务实，埋头苦干，扎实推进农村基层团组织建设，不断开创农村共青团工作新局面，团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村而努力奋斗！

（2006年10月13日印发）