这次全会是在深入学习贯彻党的十七大精神的新形势下召开的。党中央对这次会议非常重视。11月30日，党中央书记处听取了团中央书记处的工作汇报，中央政治局常委、书记处书记习近平和中央书记处的其他领导同志作出了重要指示。昨天下午，中共中央政治局委员王兆国出席全会并作了重要讲话。党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话为我们做好今后一个时期的共青团工作指明了方向。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

　　这次全会的任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习贯彻党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话，研究当前青年和共青团工作面临的新形势新情况，部署明年和今后一个时期团的工作，切实加强团的建设，努力为党做好新形势下的青年群众工作。关于明年的工作，杨岳同志要作具体部署。这里，我就深入学习贯彻党的十七大精神，做好新形势下团的工作，谈一些思考与认识。

　　一、深入学习贯彻党的十七大精神

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的报告是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。党的十七大为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，也为我们做好新形势下的青年群众工作指明了前进的方向。深入学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期全团的首要政治任务。

　　党的十七大胜利闭幕后，各级团组织按照团中央的统一部署，组织团员青年认真学习领会党的十七大精神，开展“立足新起点，创造新业绩”主题活动，通过举办主题报告会、座谈会、研讨会、宣讲活动等多种形式，推动学习贯彻十七大活动在全团展开。当前，一个学习贯彻党的十七大精神的热潮正在广大团员青年中兴起。我们要在这个基础上，进一步加大工作力度，把团员青年学习贯彻党的十七大精神的活动不断引向深入，在全团形成更加浓厚的学习贯彻党的十七大精神的氛围。要切实帮助团员青年进一步深入学习领会党的十七大精神，把广大团员青年的思想统一到党的十七大精神上来，力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。

　　党中央明确要求，要把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。学习贯彻党的十七大精神，很重要的是要结合团的实际，用十七大精神武装青年的头脑、推动我们的工作。我们要通过学习贯彻党的十七大精神，充分认识党的十七大对共青团工作提出的新要求，进一步明确我们的工作方向和工作思路，以锐意进取、奋发有为的精神状态，为党做好新形势下的青年群众工作。各级团干部特别是团中央委员会成员，要在深入学习贯彻党的十七大精神中走在前头，在用党的十七大精神推动工作上作出表率。要把党的十七大精神全面贯彻落实到共青团工作中，推动共青团事业不断实现新发展。

　　1.用中国特色社会主义伟大旗帜指引前进方向。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。深入学习贯彻党的十七大精神，就要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在中国特色社会主义伟大旗帜指引下前进。

　　要引导青年了解改革开放的历史进程，进一步加深对中国特色社会主义的认识，充分认识改革开放以来我国取得的一切成绩和进步的根本原因，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系；高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。要帮助青年了解中国特色社会主义道路包含的内容，学习掌握中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装青年，坚定不移地带领青年跟着党走中国特色社会主义道路，努力把青年培养成中国特色社会主义的合格建设者和接班人。

　　中国特色社会主义伟大旗帜，就是当代中国青年运动的旗帜。我们要用中国特色社会主义伟大旗帜凝聚青年，引领青年，在党的领导下，团结带领青年肩负起时代赋予的崇高使命，在不断开创中国特色社会主义建设新局面的征途中作出应有的贡献。

　　2.在科学发展观的指导下推动共青团事业发展。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，适应新的发展要求提出来的，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们必须坚定不移地把科学发展观的要求贯彻落实到团的全部工作和建设中，用科学发展观武装青年的头脑、指导我们的工作，在共青团工作实践中更好地体现科学发展观的要求。

　　要用科学发展观武装全团、教育青年，引导青年充分认识科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，帮助青年全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持党的基本路线，积极投身推动科学发展、促进社会和谐的伟大实践。

　　要把科学发展观作为推动共青团事业不断发展的强大理论武器，坚持以青年为本，尊重青年的主体地位，竭诚为青年服务，把全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法贯彻落实到团的工作和建设中。我们的工作要着眼长远，要有整体的考虑，系统的规划，综合的安排，在全面推进工作的同时突出工作重点，在巩固工作优势的同时加强薄弱环节，在开展活动的同时加强机制建设。我们的思想观念中，不符合科学发展观的，应着力转变；我们的工作中，影响和制约科学发展的问题，应着力解决。要通过深入贯彻落实科学发展观，把团的事业发展提高到一个新的水平。

　　3.团结带领青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，对社会主义经济、政治、文化和社会建设作出了全面部署，号召全党全国人民为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗。共青团要响应党的号召，团结带领青年在夺取全面建设小康社会新胜利的征程中充分发挥生力军作用。要引导广大青年自觉把个人的追求融入全面建设小康社会的伟大实践，把个人理想抱负化作立足新起点、创造新业绩的实际行动，在改革开放和现代化建设中找到发挥聪明才智的广阔天地，为夺取全面建设小康社会新胜利作出实实在在的贡献。

　　社会主义经济、政治、文化和社会建设全面推进的新形势，为共青团组织充分发挥作用提供了广阔的舞台。在促进国民经济又好又快发展、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设中，共青团组织都可以大有作为。在推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业、增进中国人民和世界各国人民的相互了解和友谊中，共青团组织也可以发挥积极作用。我们要在推动经济社会全面发展中进一步找准着力点，在党政所急、青年所需、共青团能为的工作领域和项目上形成合力，最大限度地把团的作用发挥出来。

　　党的十七大报告指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”这为做好新形势下的共青团工作提出了新的要求。当前和今后一个时期，我们要特别重视做好参与社会管理和公共服务、维护青少年合法权益的工作，在参与社会管理和公共服务中开辟途径、积累经验，在维护青少年合法权益上加大工作力度，在构建社会主义和谐社会中充分发挥作用。

　　4.把全面推进党的建设新的伟大工程的要求落实到团的建设中。党的十七大提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，对新形势下党的建设作出了全面部署。共青团是党的助手和后备军，团的建设包含在党的建设中，党的建设要求要落实到团的建设中。我们要坚定不移地按照党的建设的要求推进团的建设，在党的建设总体格局中把握和规划团的工作，为党做好新形势下的青年群众工作，把广大青年紧密团结在党的周围，巩固党执政的青年群众基础。

　　要贯彻党的十七大的要求，把改革创新的精神落实到团的全部工作和建设中，认真研究新情况，进一步解放思想，以改革创新作为强大的武器，破解团的事业发展中遇到的困难，解决新形势下遇到的问题，切实把共青团建设好。要按照党的建设的要求，全面加强团的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、团员团干部队伍建设，使团的建设更好地适应党的事业的需要，更好地为青年健康成长服务。

　　二、认真研究把握共青团工作面临的新情况

　　深入贯彻党的十七大精神，做好新形势下的青年群众工作，一个重要的前提，就是要认真研究共青团工作面临的新情况。调查研究是一种重要的工作方法，情况清楚了，我们就能作出正确的判断，找到努力的方向。今年第三季度，团中央抽调部分机关干部，和地方的团干部一道，在全国开展了三个多月的蹲点调研和专题调研，对新形势下的青年和共青团工作进行了全面的调查研究。从调研的情况看，随着我国经济社会的快速发展，当代青年成长和共青团工作的环境确实发生了深刻的变化，共青团工作面临许多新情况新问题。不研究把握这些新情况新问题，我们就做不好新形势下党的青年群众工作。

　　1.共青团工作环境出现的新情况。我国的国内国际环境已经发生了很大变化。改革开放的不断深入，经济社会的快速发展，综合国力的进一步提高，这些都对共青团工作具有重要的意义。经济全球化的深入发展，科学技术的突飞猛进，世界范围内思想文化的相互激荡，也势必对共青团工作产生重要影响。看待共青团工作环境发生的变化，我们既要从总体上把握经济社会发展的大势，更要从推动共青团事业发展的需要出发，认识工作环境出现的新情况，发现和把握推动工作发展的新机遇。当前，要特别关注四个方面的新情况。

　　一是党建带团建面临的新情况。这些年来，党的建设全面推进。党的十六大以来，实施了党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，开展保持共产党员先进性教育活动，党内民主不断扩大，领导班子和干部队伍建设、人才工作、干部人事制度改革和组织制度创新都在不断深入。紧跟党建的步伐，以党建带团建为推动，团的建设这些年进一步加强，作了一些有益的探索，取得了一定的成效。但是从总体上来讲，团建在某些方面还没有跟上党建的步伐。比如，在“两新”组织、城市社区、民办学校等新领域，团的基层组织的覆盖率与党的基层组织覆盖率还有差距。又比如，这些年来我们党积极探索党内民主多种实现形式，进一步完善党内选举办法，加强民主制度建设，党内民主从理论到实践、从中央到地方全面展开。与党内民主建设的情况相比，团的民主建设还不够。党建带团建是共青团事业发展的坚强保证。目前团建在某些方面没有跟上党建的情况，需要引起我们的高度重视。

　　二是行政管理体制改革进一步加快。这些年来，随着政府职能的转变，行政管理体制改革不断加快，对共青团工作带来了深刻的影响。一方面，在政府职能转变中，政府需要将越来越多的社会事务交给人民团体和社会组织承担，共青团要增强承担政府青少年事务的意识和能力。另一方面，行政管理体制改革目前仍然在不断深化的过程中，特别是在社会管理和公共服务领域，有关职能部门和团体也在进一步探索发挥作用的方式和工作项目，这必然对共青团工作带来影响。比如，志愿者工作在1993年起步时，只有共青团一家在做，现在已经有多个部门在做这项工作。行政管理体制改革带来的新情况，对我们既是挑战，又是机遇。在党和政府、社会各方面高度重视青少年教育工作的新形势下，作为党领导下专门从事青少年教育的组织，我们更要加倍努力，在青少年教育工作中发挥更大的作用。

　　三是民间社团和青年自组织广泛兴起。民间社团这些年发展很快，2005年底在民政部门登记注册的社团组织总数已达到31.5万个，这些社团组织成员中，主要是青年，也大多面向青少年开展工作。高校学生社团这些年发展迅速，很多高校是“百团大战”，各高校普遍成立了学生社团联盟。青年自组织的迅速兴起是近年来青年中出现的一个突出现象。从我们调查的情况看，这些年青年自组织无论成长速度、规模、活跃程度，还是在青年和社会上的影响，都在迅速提高。目前来看，青年自组织迅速发展的势头还在持续。民间社团和青年自组织的兴起反映了经济社会的发展和青年成长的需要，对满足青年多样化的需求有积极的作用，也必然对共青团团结凝聚青年的工作产生影响。我们要进一步研究民间社团、青年自组织兴起的新情况，加强有针对性的工作，更好地发挥民间社团和青年自组织在促进青年健康成长中的作用。

　　四是互联网对青少年的影响越来越大。我国1.62亿网民中，35岁以下的青少年网民占80.9%，约有1.31亿，大多数青少年网民把互联网作为主要的信息来源。网络影响着青少年的知识结构、人际交往、思维方式和行为模式，已经成为青少年重要的生活方式和成长环境。更为重要的是，网络实际上改变了新形势下动员组织青少年的方式。青年自组织多数就是运用网络作为联系组织青年的方式的。互联网时代的共青团工作，必须高度重视网络对青少年的影响，高度重视运用网络手段动员组织青年。这些年来，共青团积极探索运用互联网等现代科技手段做好青年工作，取得了一定成效，但是从整体上讲，团的网络建设还比较薄弱。从目前互联网发展的趋势来看，未来青少年网民会进一步增加，青少年的网络文化服务需求将进一步增强，网络对青少年的影响会进一步加大。我们要认真研究和推进团的网络建设，在加强青少年网络建设上进一步增强紧迫感和责任感。

　　2.青年群体发生的新变化。经济社会发生的深刻变化必然体现到青年群体中来。这些年来，广大青年紧跟时代进步和祖国发展的步伐，按照党的要求健康成长，呈现出积极向上的精神面貌，在改革开放和现代化建设中发挥了生力军作用。与此同时，青年群体也呈现出一些新的特征。

　　一是青年的流动更加频繁，群体分布发生了很大的变化。人口流动日益频繁是我国经济社会发展的一个显著特征，青年则是人口流动的主体。近年来，青年流动的规模、范围进一步扩大，流动的频率进一步加快，在流向上，主要是向城镇、学校、经济发达地区集中。大规模的流动改变了青年的群体分布，出现了进城务工青年和“两新”组织员工两大青年群体。青年的职业分布更加广泛，越来越多的青年从第一产业、第二产业向第三产业转移，从国有企事业单位和机关到金融、法律、IT等新兴行业就业。青年的社会角色转换也进一步加快，大量的农村青年面临从农村人向城市人、从农民向工人的角色转换，大批白领青年面临不同职业、不同体制间的工作角色转换。青年群体的流动性特征必然对我们的工作产生很大影响，青年群体分布的变化、青年流动带来的新问题，对我们调整工作布局、创新工作方式提出了新要求。

　　二是青年思想日益多样，更加务实、更加重视自身价值的实现。社会生活和社会思想的日益丰富，青年群体的变化，反映到青年的思想中，就是青年思想更加多样，不同群体、不同层面的青年思想认识的差异性比较大。青年思想的这种多样性在互联网上反映比较充分，网上青年话题广泛，热点层出不穷。青年思想尽管多样，但其基本面和主流是积极的、健康的。同时，更加务实、更加重视自身价值的实现，也成为青年思想的一个显著特征。青年普遍对与自身相关的事物感兴趣，关注自身成长发展，行为注重实效。青年思想中出现的这些新情况，对做好新形势下的青年教育引导工作具有重要意义。我们的工作要取得实效，就必须照顾青年的思想特点，更好地结合青年的实际。

　　三是青年成长和发展的压力普遍增大，就业成为青年最大的问题。社会竞争日趋激烈，工作节奏不断加快，使当代青年在成长和发展中普遍感到压力增大。现在各个青年群体都有压力，有人形容这一代青年是“有压力的一代”。压力一方面激发了青年学习和工作的动力，推动着青年奋发成才，另一方面，对部分青年而言，处理不好也带来一定的心理健康问题。在青年面临的各种压力当中，就业压力尤为突出，已经成为青年的最大问题。目前青年就业形势总体比较严峻，高校毕业生就业问题越来越突出。青年就业问题是我们必须长期面对的问题，为青年的就业服务是我们非常重要的工作任务。

　　四是青少年维权意识明显增强，同时部分青少年群体维权工作面临的形势仍然严峻。随着我国民主法制建设的不断加强，青少年的法律意识和依法维权意识明显增强，越来越多的青少年运用法律武器维护自身权益。当前，青少年权益保护受到党和政府的高度重视，青少年维权工作力度不断加大，维权工作取得了很大的成绩。但是，侵害青少年权益的现象仍然时有发生，部分青少年群体的维权工作需求仍然比较迫切。从未成年人权益保护工作来看，面临的形势仍然很严峻。流浪乞讨未成年人、农村留守未成年人、孤儿等未成年人群体，他们的权益容易受到侵犯。童工、专门针对未成年人的犯罪、网上未成年人权益维护等问题，都需要引起我们的重视。加强青少年权益保护特别是未成年人权益保护，是新形势下共青团的一项十分重要的工作。

　　3.共青团建设面临的新问题。近年来，各级团组织在党的领导下，在服务大局、服务青年中做了大量工作，取得了明显成效。一些品牌工作深入人心，在社会上产生广泛影响，团的工作领域不断拓展，工作机制不断完善，团的事业不断发展。同时应当看到，在团的工作环境和工作对象发生深刻变化的条件下，团的建设中也面临一些新的问题。

　　一是团员团干部队伍建设面临新情况。团员队伍近年来一直稳步发展，广大团员在本职岗位和社会生活中发挥了积极的作用。团员队伍建设上面临的新情况，主要是因为团员流动带来团员的流失，团员管理的难度加大。一些农村团员外出打工，与团组织失去联系，流出地的团组织管不到，流入地的团组织管不了；一些学校团员毕业后进入社会，没有及时接转组织关系，成为“隐形团员”、“口袋团员”。团干部队伍建设近年来在各级党组织的重视下进一步加强，团干部队伍基本稳定，战斗力比较强。团干部队伍建设中面临的问题，主要是基层团干部配备和专职团干部转岗存在一定的困难。团员、团干部是团组织的根本，要高度重视这两支队伍建设中面临的新情况，在党的领导下采取有针对性的措施加以解决。

　　二是基层团组织建设比较薄弱。团的组织网络一直比较健全，在发挥党联系青年桥梁纽带作用方面，共青团具有其他组织不可比拟的优势。团的组织体系中，基层组织建设相对比较薄弱，面临的情况和问题也比较多。主要表现在：大量团员青年外出务工，农村基层团组织工作开展困难；城市社区团建比较薄弱，存在建团率不高、工作不活跃的问题；“两新”组织面广量大，成立速度很快，团建工作跟进困难，建立后也不易巩固。基层组织是团建的基础，基层组织建设薄弱必然影响团组织作用的发挥，如何加强团的基层组织建设，是新形势下加强团的建设的一个重大课题。

　　三是团的服务能力和青年日益增长的服务需求之间的矛盾比较突出。随着经济社会的发展，青年的需求日益多样化，在学习、就业、维权等领域需要服务的内容日益增多，对团组织的服务要求也不断提高，青年的服务需求和团的服务能力之间的矛盾始终存在。这些年来，各级团组织大力强化服务意识，努力提高服务水平，服务青年的领域不断拓展，服务能力也在提高。但是应该看到，目前团组织服务青年的能力还十分有限，工作经费不足、活动阵地薄弱、基层青少年社会教育工作者队伍缺乏的情况，严重制约着团的服务能力。缓解这一矛盾，使共青团服务青年的工作取得更大的成效，要求我们在团的服务能力建设上采取更加切实有效的措施，付出长期艰巨的努力。

　　四是在工作思路、工作方式上创新不够。共青团在组织动员青年上有着明显的优势，团的号召得到青年的广泛响应，团的工作在青年中产生了积极影响，特别是一些品牌工作项目影响较大，这与共青团一直重视工作思路、工作方式的创新分不开。在工作思路、工作方式创新上，共青团一直在积极探索，但新形势对团的工作提出了越来越高的要求，与这一要求相比，团的创新还很不够。比如，如何进一步扩大团的工作覆盖面，使团的工作影响更多的青年；如何进一步增强团的工作实效性，使团的工作更好地为青年所欢迎所接受，始终都是需要我们高度重视的问题。我们要坚持贴近实际、贴近生活、贴近青年，使团的工作更好地适应新形势，使团的工作思路、工作方式创新不断取得新成绩。

　　三、以改革创新精神全面推进新形势下团的建设

　　按照党和国家事业对共青团工作的新要求，全面分析共青团工作面临的新情况，现在共青团事业发展进入了一个适应新形势新任务的要求全面加强团的建设的新阶段。我们要深入学习贯彻党的十七大精神，以改革创新的精神全面推进新形势下团的建设。

　　全面推进团的建设，是党建带团建的必然要求。我们党在科学判断所处历史方位的基础上，提出已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，并且采取了一系列措施，大力加强党的建设。贯彻党建带团建的要求，共青团也要把加强党的青年群众组织建设摆上重要位置。团的事业是党的事业的重要组成部分，按照党的建设的要求，把党的青年群众组织建设好，巩固和扩大党执政的青年群众基础，我们才能更好地适应新时期党的事业发展的需要。全面推进团的建设，同时也是共青团事业发展的必然要求。共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上，这对新形势下团的建设提出了新的要求。从我们对共青团工作环境、工作对象和自身建设的调查分析来看，共青团工作面临的新情况新挑战是全方位的。在这个阶段加强团的建设，显然不能就事论事，而应从党的事业需要和共青团事业的全局出发，着眼长远，统筹安排，系统规划，以改革创新的精神全面推进。改革开放以来，共青团一直在积极适应形势的发展进行创新，团的各项建设都取得了很大成绩，为新形势下全面推进团的建设奠定了坚实的基础。新世纪新阶段，我们确实要进一步认真思考怎么建设共青团的重大问题，从新的历史起点出发，更好地推动共青团事业实现新发展。全面推进团的建设，还是新形势新任务的必然要求。我们现在是改革的时代，更是建设的时代。全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，既赋予共青团团结带领青年的新任务，也对全面推进团的建设提出了新要求。我们要着眼建设，切实把共青团建设好，更好地完成新形势下党交给共青团的光荣任务。

　　今后一个时期，我们要以党的十七大精神为指导，切实履行好团的职能，充分发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用，推动工作思路、工作方式和自身建设的创新，整体推进团的建设，努力为党做好新形势下的青年群众工作。

　　1.切实履行好团的职能。履行好职能是团的建设的根本，职能建设是根本的建设。党赋予共青团的职能是明确的。作为党领导的先进青年的群众组织，共青团要发挥好党的助手和后备军的作用，为党的事业教育、团结和带领好青年；发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，积极协助政府管理好青年事务；发挥好作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带的作用，依法代表和维护青年的利益，反映青年的意愿和呼声。这三个方面，是党赋予共青团的三项主要职能。除此之外，党还交给共青团全团带队的光荣任务。新的形势下全面推进团的建设，首先要履行好团的职能。这是加强团的建设的根本目标，也是应对新形势带来的新挑战、完成党交给共青团的光荣使命的根本措施。

　　切实履行好团的职能，有两个基本的方面。一是要全面。团的职能是相互联系的整体，每个职能作用的发挥都有重要的意义，缺少任何一个职能，都会影响团的作用的发挥，影响共青团作为党领导的先进青年的群众组织的性质。作为党的助手和后备军，明确了团在党的事业中的定位；作为国家政权的重要社会支柱，明确了团在国家经济社会发展事业中的定位；作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，明确了团在青年群众工作中的定位。共青团全面履行好这些职能，才能更好地发挥好在党和国家事业发展、在促进青年健康成长中应有的作用。二是要具体。只有在团的工作和建设中切实贯彻了团的职能的要求，把职能要求具体化，才能把职能落到实处。今后我们要对照团的职能的要求，结合新的形势和青年的实际，建立相应的工作载体和渠道，让团的职能在团的全部工作和实践中得到体现。

　　从当前团的工作实际出发，要特别注意做好承担政府青少年事务的工作。这项工作我们过去开展了一些，但相比其他工作还薄弱了一些。随着我国社会建设工作的进一步加强，政府青少年事务大量产生，做好这项工作越来越重要。从我国的实际出发，共青团作为党领导下组织体系十分完备的青年组织，完全有能力承担起政府的青少年事务，完成类似其他国家政府青年事务机构承担的任务。各级团组织要进一步强化承担政府青少年事务的意识，积极主动推进承担政府青少年事务的工作。这些年来，一些地方团组织在承担政府青少年事务工作中作了很多有益的尝试。今后要进一步大胆探索，积累经验，逐步形成共青团承担青少年事务的工作体系和工作机制。

　　2.充分发挥党的青年群众组织的作用。履行职能是根本，发挥作用则是关键。全面推进团的建设，要充分发挥好共青团作为党的青年群众组织的作用。不同的时期，根据党所面临的历史任务的不同，党的青年群众组织所要发挥的作用也有不同的内容。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新阶段，按照胡锦涛总书记对群众组织的要求，共青团要充分发挥好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的作用。这四个作用，构成了共青团在新形势下工作内容的整体，指明了团在新形势下的工作方向。共青团开展的活动和各项工作，都要围绕组织青年、引导青年、服务青年、维护青年的合法权益展开。

　　在组织青年上，要紧紧围绕党的中心工作，发挥团的组织动员优势，团结带领青年在全面建设小康社会中充分发挥生力军作用，为实现党提出的宏伟目标努力奋斗。在引导青年上，要旗帜鲜明、坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育青年，在青年思想的引导中确立鲜明的价值导向，在多样化的社会思想中唱响教育引导青年的主旋律。要高度重视加强青年的理想信念教育，高度重视培养青年马克思主义者的工作。在服务青年上，要结合青年在成长成才中遇到的实际问题，以服务困难青年群体为重点，以加强服务能力建设为依托，把竭诚为青年服务落到实处。当前，要加大对贫困学生、进城务工青年、农村留守未成年人等困难青少年的帮扶力度，努力做好促进青年就业创业工作，尤其要关注家庭经济困难的高校学生的就业服务工作。在维护青少年合法权益上，要贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，以维护未成年人合法权益和建立合法、有序、有效的组织化维权渠道为重点，大力加强维护青少年合法权益的工作，继续推动维护青少年权益的立法工作，构建青少年维权工作体系。

　　3.巩固和完善党领导下共青团发挥核心作用的青年组织体系。青年组织的作用，就是把青年组织起来。巩固和完善党领导下共青团发挥核心作用的青年组织体系，就是要适应新情况，最大限度地把广大青年团结凝聚在党的周围。要从加强团的自身建设做起，充分发挥青联、学联、少先队和团属青年社团的作用，努力把青年自组织纳入共青团领导、指导和青联、学联组织联系合作的范围内，形成党领导下，以共青团为核心，以青联、学联、少先队为骨干，以团属青年社团为外围，以青年自组织为延伸的青年组织体系。

　　一是要加强团的自身建设，进一步增强团组织的创造力、凝聚力和战斗力。共青团要发挥核心作用，首先自身要强。要全面加强团的思想、作风、组织、队伍和制度建设，使团的自身建设更好地适应新形势新任务的需要。从当前团的实际出发，团的自身建设要特别强调两个方面。一要抓机关。团的各级领导机关在团的建设中发挥着重要的作用，把团的领导机关建设好，做好新形势下的青年群众工作就有了坚强的保证。要全面加强团的领导机关建设，提高各级团的领导机关的领导能力、执行能力和服务能力。团的各级领导机关要直接面向青年服务，壮大共青团服务青年的力量，开展具有示范导向性的工作项目，努力使团组织避免机关化的倾向，保持与青年的密切联系。二要抓基层。要以党建带团建推动基层团组织建设，在“两新”组织、城市社区、民办高校等新领域，凡建立党组织同时又有团员的，应努力做到同步建立团组织。要大力加强团的基层民主建设，推动团的基层领导班子直接选举，探索扩大团的基层民主多种实现形式，建立健全团的基层民主制度，推动基层工作的活跃。团的基层组织是团的全部战斗力的基础，基层组织建设也是团的建设的薄弱环节，全团要树立抓基层、打基础的思想，下大力气做好团的基层工作，切实加强团的基层组织建设，为新形势下全面推进团的建设奠定坚实的基础。

　　二是要进一步加强青联、学联、少先队和团属青年社团的建设。青联组织这几年蓬勃发展，反映了它在团结凝聚青年中的特殊作用。要进一步加强青联组织的自身建设，重点是加强省、市两级青联组织建设，增强青联组织的凝聚力，同时要加大青联吸收团体会员的力度，使之成为团结各合法民间社团和青年人才的组织平台。学联组织要把学生社团的管理作为一个重点，切实把学生社团纳入学联组织体系，引导学生社团规范发展，更好地发挥学生社团的作用。要加强少先队组织的建设，特别要加快社区队建的步伐。要进一步发展团属青年社团，使之成为广泛团结凝聚各界青年的组织平台。

　　三是要尽力把青年自组织纳入团组织领导、指导和青联、学联联系、合作的范围内。青年自组织的迅猛发展是一个必然的趋势，要将它们纳入共青团发挥核心作用的青年组织体系，使它们在促进青年成长和服务社会方面的积极作用得到鼓励和加强。目前，部分地方团组织在联系和引导青年自组织上做了一些工作，取得了一些经验。各级团组织要进一步积极探索做好青年自组织工作的途径，使青年自组织更好地为促进青年健康成长服务。

　　4.适应新形势新情况调整团的工作布局。共青团现有的工作布局，是按照青年职工、青年农民和青年学生等群体的划分，设置青工、青农、学校、少年等战线部门开展工作。在青年流动日益频繁、群体分布发生深刻变化的新形势下，传统的青年职工、青年农民概念已经无法覆盖活跃在城市、农村的广大青年，同时学校教育面临的新情况也要求团的学校工作要有新思路。适应新形势新情况，及时调整团的工作布局，加强团的工作格局建设，是新形势下全面推进团的建设的必然要求。

　　要把学校团队工作摆在基础性战略位置，系统规划共青团对青少年的教育培养工作。共青团、少先队在学校的组织和工作基础非常好，在学校的时间也是青少年成长的黄金时期。抓住这段时间，系统规划共青团对青少年的教育引导，非常重要。现在学生团员占到团员总数的近一半，绝大部分团员发展工作都是在学校完成的，做好了学校团队工作，就为整个团的建设打下了一个坚实的基础。要切实把学校团队工作放在一个基础性的战略位置，系统规划、整体设计、分层实施，真正把党对青年学生健康成长的要求落到实处。今后一个时期，要按照统筹的思路，遵循不同年龄段青少年的成长规律，以思想教育和成长服务为重点，科学划分不同阶段学校团、队工作的目标、内容和方法，着力构建从小学到大学团队一体化分层教育体系。

　　要重视加强城市共青团工作，进一步扩大对青年的有效覆盖。青年向城市聚集是一个大的趋势。重视并加强城市共青团工作，是必然的要求。全团的城市工作现在没有一个部门统筹，我们已经确定青工部改为团的城市工作部，负责统筹推动城市共青团工作。新的形势下加强城市共青团工作，要把社区团的工作和建设放在重要的位置，加强社区团建，整合社区的团的工作资源，活跃社区团的工作，打牢城市团的工作基础。要重视做好“两新”组织和进城务工青年中的团建工作，更好地为他们的健康成长服务，使团的工作实现对这两大群体的有效覆盖。要进一步研究探索城市团工作的规律，积累城市团工作的经验，找到一条新形势下推动城市共青团工作发展的路子。

　　要强化县域资源整合，整体活跃农村共青团工作。农村团的工作难做，很大程度上是因为农村团组织可整合的资源少，近年来还因为农村青年减少，工作对象流失，造成了新的困难。随着农村经济社会的发展和各项改革的深化，县域的资源整合能力和辐射带动功能不断增强，这为推动团的工作提供了机遇。如果我们把农村团工作放到整个县域范围内来考虑，在县域内整合配置资源，就能较好地克服面临的困难，推动农村团工作的活跃。下一步，我们要在继续巩固村级团组织的基础上，围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，以县域为主要工作领域，以乡镇为基本工作单位，发挥团县委和乡镇团委的作用，强化县域范围的资源整合，整体推进农村团的工作和建设。

　　5.大力加强团的队伍建设。所有工作都要通过人来推动，队伍建设是团的重要建设。做好新形势下的青年群众工作，共青团要发挥好三支队伍的作用，这就是团员队伍、团干部队伍、专业青少年社会教育工作者队伍。

　　一是要加强团员队伍建设。共青团是先进青年的群众组织，是党的后备军。团员队伍建设的关键，就是要增强团员的先进意识，在青年中发挥好模范带头作用；就是要把优秀的青年吸收到团的队伍中来，加强对他们的教育培养，源源不断地为党输送新鲜血液。要提高发展团员的质量，优化团员队伍结构。要以学习和遵守团章为重点，切实加强团员意识教育，建立团员意识教育的长效机制。要针对流动团员管理中存在的问题，积极探索流动团员管理的有效办法，努力解决团员的流失问题。要进一步做好推优入党工作，从各方面健全完善这项制度，团员入党要尽可能通过推优入党的程序，发挥好团作为党的后备军的作用。

　　二是要加强团干部队伍建设。做好新形势下团的工作，团干部是关键。要大力加强团干部队伍建设，引导广大团干部忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，建设党放心、青年满意的团干部队伍。团干部队伍包括专职团干部和兼职团干部两部分，这两支队伍各有特点，要采取有针对性的措施，在党的领导下努力解决团干部在选拔、配备、使用、转岗中存在的困难，切实加强这两支队伍建设。团的基层干部队伍建设近年来遇到的困难比较多。我们有近300万个基层团组织，解决基层团干部的选拔配备问题非常重要。要以团的基层民主建设为突破，推动这个问题的解决。通过民主选举，让有热情、有能力、愿意为青年服务的优秀党团员担任团的基层干部，活跃团的基层工作。要借鉴大学生村官的做法，通过选派大学生志愿者担任基层团干部的方式，缓解基层团干部特别是农村基层团干部后备资源不足的困难。

　　三是加强专业青少年社会教育工作者队伍建设。新形势下做好党的青年群众工作，建立一支专业青少年社会教育工作者队伍非常重要。在推进社会建设的过程中，党和政府对建立青少年社会教育工作者队伍越来越重视，这为我们做好这项工作提供了机遇。共青团所属的事业中，有一批青少年社会教育工作者，如各级团校、青少年宫、新闻出版单位的教职员工、编辑记者，要关心和重视他们，充分发挥好他们的作用。在青少年社会教育工作者队伍建设中，当前我们的薄弱环节在基层，特别是城市社区。要以城市社区为重点，结合推进社区青少年活动阵地建设，争取政府部门和社会各界的支持，采取灵活多样的方式，努力建设一支基层青少年社会教育工作者队伍。

　　同志们，新形势下全面推进团的建设，要求我们高度重视创新，把创新的要求落实到团的建设的各个方面，大力推动团的工作思路、工作方式和自身建设的创新。强调建设，本身就要求创新。适应新形势新任务把党的青年群众组织建设好，确实需要我们拿出智慧、眼光和勇气，大胆推动创新。要大力推动工作思路的创新，紧紧围绕党和国家的工作大局，主动适应我国改革发展的深入推进，深入思考新形势下共青团发展的重大问题，精心谋划团的工作的创新思路，整合资源，形成合力，事业化推动共青团工作发展。要大力推动工作方式的创新，根据青年的特点，结合青年的实际，充分运用好互联网、移动通讯等现代科技手段，发挥好文化育人的作用，更好地动员组织青年，使团的工作既符合党的要求、体现团的性质，又能为广大团员青年所接受、所欢迎。要大力推动自身建设的创新，适应社会结构和青年群体发生的重大变化，创新团的组织方式，合理设置团的组织，扩大团的工作覆盖面，把更多的青年纳入到团的组织体系中来，不断增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力。全面推进新形势下团的建设，我们的使命光荣，责任重大，任务艰巨，对我们是极大的考验。在推进这项工作的过程中，我们肯定会遇到很多这样那样的困难，很多新的情况、新的问题还会不断出现。但只要我们以强烈的责任感和事业心埋头苦干，以改革创新的精神积极探索，我们就一定能够开创新形势下团的建设的新局面。

　　在这里，我再着重强调一下加强团干部作风建设的问题。今年三月份以来，各地按照团中央常委扩大会议的要求，采取切实的措施，加强团干部作风建设，取得了一定的成效。但作风建设是一项长期的任务，任何时候都不能松懈。团的工作岗位流动性强，不断有新同志加入团干部队伍。今年和明年，各地团委都在换届，一大批年轻同志走上团的领导岗位。这种新老交替的情况，要求我们更加重视作风建设，把共青团的好传统好作风在一茬一茬团干部中发扬光大。现在各方面都很重视团的工作，越是这种时候，越要重视作风建设，树立团干部的良好形象。广大团干部要清醒认识作风上存在的差距，从自己做起，把加强团干部作风建设的要求落到实处。我们的时间和精力，要多用在工作上，多用在学习和提高自身素质上，少一些应酬，多一些做事；少一点浮躁，多一份踏实。要以对党的事业的忠诚和对团的岗位的热爱，以奋发有为的精神状态和求真务实的扎实作风，以脚踏实地的行动和一点一滴的努力，把新形势下全面推进团的建设的任务落到实处，切实为党做好新形势下的青年群众工作，为党的事业发展作出应有的贡献。

　　让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，奋发有为，推动共青团事业实现新发展，团结带领广大青年在夺取全面建设小康社会新胜利的伟大实践中创造出无愧于时代的新业绩！

（2007年12月27日印发）