这次会议，是在全团深入学习贯彻党的十七大精神，团结带领广大团员青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的形势下召开的。会议的主要任务是，分析研究新时期城市共青团工作面临的新情况新问题，进一步理清思路，对下一步城市共青团工作完善组织体系、调整工作布局、创新工作品牌作出安排和部署，推动城市共青团工作实现新发展。

　　长期以来，城市共青团工作一直是非常活跃的一个领域，探索了一大批在社会上和青年中具有强大号召力和广泛影响力的品牌活动。特别是近年来，城市各级团组织主动适应城市经济社会的发展和青年群体的变化，坚持一手抓活动开展、一手抓组织建设，在推动城市经济社会发展、服务城市青年健康成长等方面做了大量富有成效的工作。一是教育引导青年取得新成效。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育城市青年，广泛开展“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，引导城市青年不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。二是服务城市经济社会发展作出新贡献。紧紧围绕党政工作大局，不断深化青年文明号、青年创新创效、青年文明社区创建等活动，动员城市青年为推动城市科学发展、构建和谐社区注入了新的活力。三是服务城市青年需求迈出新步伐。针对青年职工、进城务工青年以及其他各领域城市青年，广泛开展青工技能振兴计划、进城务工青年千校百万培训等活动，帮助越来越多的城市青年实现就业创业，不断增长才干；广泛动员社会资源，努力提高城市青少年综合素质，维护城市青少年合法权益，丰富城市青少年精神文化生活。四是城市团的建设取得新成绩。始终坚持党建带团建，抓住“两新”组织团建、社区团建这些重点，不断推进团建创新，延伸团的工作手臂，有效扩大了团组织的覆盖面，增强了团组织的凝聚力。

　　这些成绩的取得，是来之不易的，是各级团组织和广大团干部长期努力、辛勤工作、积极探索的结果，凝结着大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表团中央书记处向大家、特别是广大城市基层团干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　刚刚召开的团十五届六中全会，认真学习贯彻党的十七大精神，传达学习了中央书记处关于共青团工作的指示精神，中共中央政治局委员王兆国同志出席会议并发表重要讲话，会议深入分析研究了当前青年和共青团工作面临的新情况新问题，进一步明确了今后一个时期共青团事业发展的总体思路和工作格局。我们要贯彻落实好全会精神，对新时期城市共青团工作进行认真的研究和谋划。在这次会上，王晓同志将就下一步城市共青团工作作出具体的安排和部署。这里，我先谈几点意见。

　　一、高度重视新时期城市共青团工作

　　城市共青团工作的重要性日益凸显，首先是由于当前青年越来越多地向城市聚集。调研显示，现在农村三分之二以上的青年已经进城务工，大数至少有1个亿，占城镇流动人口的70%以上。仅从团员的情况来看，全国7300多万名团员中，在学校的团员有3600多万，占总数的一半；农村户籍的团员2000多万，城市户籍的团员1600多万，大量农村团员流入城市后，现在有超过3000万的团员聚集在城市。从我国城市化的发展趋势来看，按照全面建设小康社会的总体目标，2020年我国城市化水平将达到56%，届时将有2.5亿左右的农民变成城镇居民，越来越多的农村人口流入城市，其中的主要部分无疑是青年。

　　第二点考虑，是城市经济社会发生了深刻变化。第一，社区作为城市管理体系的重要一环，承担了越来越多的社会功能，构成了城市社会结构的基础环节。第二，“两新”组织大量涌现，非公经济得到了前所未有的发展，目前“两新”组织从业人员已经占到城镇新增就业岗位的80%，整个非公经济在GDP所占比重已经超过一半。第三，随着行业系统团委大部分被撤销，许多国有企业和机关事业单位团组织的运行“断了线”，国有企事业团组织属地化管理的趋势越来越明显。第四，中国特色社会主义事业总体布局已经从“三位一体”发展到“四位一体”，党和国家越来越重视社会建设，大量的社会事务需要包括共青团组织在内的各类社会组织来承接。

　　第三点考虑，是城市青年自身发生了很大变化。第一，城市青年的群体分布发生了很大变化，越来越多的青年向第三产业和新兴行业转移，出现了进城务工青年和“两新”组织青年两大群体。第二，城市青年的社会分层日益明显，既有大量的高学历、高收入的白领青年，也有许多弱势青年群体。第三，城市青年的需求更加务实，普遍关注与自身利益相关的事物，同时他们的组织化需求日益强烈，出现了大量青年自组织。第四，城市青年的成长和发展压力普遍增大，就业难成为最突出的问题，也带来了一些青年的心理健康问题。第五，城市青年的维权意识明显增强，城市青少年的维权工作需求十分迫切。

　　同时，在这些新变化新情况面前，城市团的建设还存在一些不相适应的地方，也需要引起高度重视。一是现在的城市共青团工作指导体系仍然是“上面条条指挥，下面块块运作”。二是许多城市团组织还只是做原户籍青年和传统领域的工作，没有把大量的外来青年、新兴领域青年以及青年自组织纳入工作视野。三是社区团建不同程度地存在着建团率不高、基础薄弱、经费缺乏、队伍不齐的问题。四是“两新”组织团建尽管取得了一些成绩，但总体上成效不明显，陷入了“建团难”的困境。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

　　总之，我们必须认真研究这些新变化新特点，充分认识城市共青团工作在整个工作布局中的重要地位，更加重视加强城市共青团工作，推动城市共青团工作实现新的发展。

　　二、整体推进城市共青团组织建设

　　当前加强城市共青团的组织建设，关键是要整体推进，主要是做好三个层面的工作。

　　1．在团中央和团省委两级，调整城市共青团工作的指导体系。目前的城市共青团指导体系，是按照各战线部门的分工，由几个部门共同规划、指导、推进工作的体制：组织部负责推动城市团建工作，青工部负责推动企业、机关团的工作，社区和权益部负责推动街道、社区团工作，同时还负责维护城市青少年合法权益工作，志工部负责推动城市志愿者工作。这种“条线指导”的工作体制，在当时都很好地发挥了组织引导青年的作用。但随着城市经济社会的转型和青年的变化，我们的工作体制也需要做出相应的调整和变化，否则容易出现上面各自为战、基层疲于应付的局面。调整工作的指导体系，关键在于团中央、团省委两级。团中央将进一步明确城市工作部门的职能，由城市工作部门统筹安排和推进城市共青团的组织建设和工作项目。本次会议之后，希望各省级团委也参照团中央的做法，结合自身实际，进一步理顺指导体系，实现整体推进城市共青团工作的局面。

　　2．在城市团组织中，建立区域化的工作运行体系。首先，要按照属地化原则，把城市里包括外来青年在内的所有青年都作为我们服务的对象，纳入城市共青团组织的工作体系，要把区域内青年的底数摸清楚，对外来青年和新兴领域青年做到“台账式”登记和管理。第二，要把城市中“断了线”的国有企事业单位、“两新”组织团的工作，都纳入城市团组织的工作体系之中。要根据实际，明确团市委、团区委、街道团工委、以及居委会或社区团组织属地化管理的职责范围，确保区域内所有单位的团的工作都在城市团组织的工作体系之中。第三，要面向区域内各类青年和单位，“一体化”地开展活动，使我们开展的活动，区域内的青年都可以参与其中，而不会因为户籍、从业状况不同等原因被排除在外。总之，只要是生活在本区域的青年，都由这个区域团组织负责联系和服务；只要是坐落在区域内的单位，都由这个区域的团组织负责统一组织和推进团的工作。

　　3．社区团的建设是整个城市共青团工作的基础，要重点加强。一是要深入贯彻落实2006年颁布的《共青团社区工作条例》和《共青团中央关于加强社区共青团工作的意见》的精神，切实强化“社区第一”的观念，实现城市共青团工作的重点下移，加强社区团建，整合工作资源，活跃社区团的工作，打牢城市团的工作基础。二是要以居民区、工业区、商业街、集贸市场等青年分布更为集中的功能社区为重点，积极探索市场建团、园区建团、楼宇建团等方式，不断加大社区团建创新的力度。三是以开展活动为切入点，以活动吸引社区青年，积极探索建立新流入社区的青年、新产生的青年组织以及新迁入社区的企事业单位“向社区团组织报到”的制度。

　　三、推动城市共青团工作实现重点突破

　　下一步，城市共青团的工作也要做出相应的调整，需要各级城市团组织在实践中不断探索，找准结合点和切入点，实现工作的重点突破。整体推动城市共青团工作还是一个新题目，我在这里谈几点思路性的意见。

　　1．按照发挥“四个作用”的要求来规划和部署城市共青团的工作格局。胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时，对共青团提出了充分发挥好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益作用的要求。今后，城市共青团工作要围绕这个要求构建格局。在组织青年上，就是要通过扩大组织覆盖、延伸工作手臂等多种措施，最大限度地把城市各类青年群体、青年社团都组织起来，凝聚在党的周围。在引导青年上，就是要通过理论武装工作、理想信念教育、国情形势教育、思想道德建设等多种途径，使广大城市青年坚定不移地跟党走。在服务青年上，就是要服务好城市青年的多样化需求，在促进城市青年成长发展过程中为经济社会发展作贡献。在维护青少年合法权益上，就是要畅通城市青少年表达诉求的渠道，推动《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等有关青少年的政策法规的制定和落实，切实履行好代表和维护青少年利益的职能。

　　2．强化城市共青团的工作品牌。近年来，各条战线在指导和推进城市共青团工作中，形成了一大批诸如青年文明号、青年岗位能手、青工技能振兴计划、青年创新创效行动、社区志愿者、青年文明社区创建、社区团建等品牌工作。这些品牌工作，由不同战线分头组织开展，在不同领域都发挥了很好的作用。当前，城市共青团组织一是要把这些传统品牌牢牢抓在手里，继续推进，不断完善，充分发挥它们在社会上和青年中的影响力。二是要针对品牌工作中活动领域重复、活动内容相似、表现形式相同的情况，进行适当的整合，进一步集中力量打响工作品牌。三是要结合城市经济社会发展和青年的特点，抓住城市共青团工作中的重点领域、关键环节和突出问题，积极探索新的工作载体和工作项目，推动城市共青团工作实现新发展。

　　3．大力推动城市共青团工作的创新。社会发展了，青年变化了，共青团工作不创新，就无法完成党交给我们的团结带领青年的任务。第一，要认真研究城市共青团工作规律。城市共青团工作和其它领域共青团工作相比，有自己不同的特点，如城市青年组织化程度高、分层明显、需求更加多样化等；城市共青团组织比较健全，工作资源更加丰富，易于组织群众性活动等。对于这些特点，我们现在研究的还很不够，需要大家不断探索。第二，要鼓励城市团组织大胆创新，不要用原来的条条束缚住手脚，不要用一些抽象的理念框住了我们自己，要大胆地试，积极地闯。要鼓励基层的首创，要深知从基层生长起来的东西是最有生命力的，不要图形式、求一律，基层的情况千差万别，只要是符合党政要求、青年欢迎的，都要支持基层深化下去。第三，要切实把创新的要求落实到城市共青团的工作思路、工作方式和自身建设的方方面面。在工作思路创新上，一定要适应共青团面临的新形势、城市青年的新需求。在工作方式创新上，一定要采取青年接受的方式，用青年听得懂的语言，尤其要运用好现代科技手段。在自身建设创新上，要灵活设置城市团组织，扩大城市团工作覆盖面。总之，就是希望大家创新，进一步解放思想，勇于创新，善于创新，走出城市共青团工作的一条新路来。

　　四、加强城市共青团工作中几个需要把握的问题

　　1．以党建带团建推动城市团的基层组织建设。坚持党建带团建是新形势下加强共青团工作和建设的根本性措施。首先，要积极争取建立健全党建带团建的工作机制，努力把基层团建的目标任务、干部队伍建设、阵地建设、检查考核等方面纳入基层党建总体格局，使党团建设同步规划、同步实施、同步检查、同步发展。二是要在“两新”组织、社区等新领域统筹考虑建立党、团组织，凡是建立党组织的、又有青年的地方，都同步建立团组织，并在党组织领导下开展好团的工作，实现党组织到哪里，党的青年群众工作就开展到哪里。三是推动建立党的年轻干部和团干部的“双培”机制，把党的年轻干部培养成团干部，把团干部培养成党的后备干部。四是要进一步深化“推优入党”工作，努力提高“推优”的质量和数量，充分发挥党的助手和后备军作用。

　　2．不断巩固和完善党领导下共青团发挥核心作用的城市青年组织体系。城市青年自组织的快速发展，是近两年来出现的一个突出现象。这些青年自组织的发展，在丰富广大城市青年的文化生活、促进城市公益事业发展中发挥了积极作用，在青年中形成了较强的吸引力。我们必须高度重视青年自组织，努力把它们纳入城市共青团的工作格局。首先，我们要进一步增强团组织的凝聚力、战斗力和创造力。要以改革创新的精神全面推进团的建设，以健全的组织体系覆盖青年，以活跃的工作品牌吸引青年，以优秀的团干部队伍凝聚青年。说到底，就是共青团组织自己要强。其次，要进一步加强青联、学联、少先队等组织的建设，不断拓展工作领域，深化活动内涵，更好地发挥联系广大青少年的作用。第三，要加强对团属青年社团和活动阵地的建设，充分整合团内、团外各类组织资源，健全和完善在团组织领导下的，由青年中心、各类青年社团和青少年社会服务机构等有机结合的工作网络。第四，要加强对青年社团的引导和管理，高度关注正在快速发展的青年自组织，加强与它们的联系，探索与它们的合作，努力把它们纳入团组织领导和青联、学联组织联系合作的范围。

　　3．积极推进团内基层民主。团内基层民主是增强团组织活力和吸引力的有效途径和重要保证。一是要切实贯彻党的十七大关于积极推进党内民主建设的要求。近年来党内民主建设发展很快，我们一定要紧跟党的步伐，坚持团内基层民主的大方向不动摇。二是要落实好团章中关于团内基层民主的规定。团章对于团内基层民主有着非常明确的规定，我们要结合实际，把这些规定落到实处，下决心以团内基层民主解决基层团建中存在的问题。三要在推进团内基层民主过程中做到积极稳妥，采取措施前要做好充分的准备工作，要进行深入的调查研究、广泛听取意见，可以在条件成熟的地方先进行试点，然后再逐步推开。四是要细化基层直选的相关规则和程序，建立相应的约束和监督机制，通过向团员述职、团员问责等方式，确保选举产生的基层团干部切实履行职责。

　　4．团的各级机关要直接面向青年服务。城市共青团组织现在一般分为市、区、街道、社区四级，市区两级是领导机关。城市团组织一个很大的特点就是各级团组织都直接面向青年，这就要求团的领导机关要直接面向青年服务，一是既要在宏观上研究和部署工作，又要直接抓好落实，直接把党对青年的要求、自己的工作部署落到实处；既要对基层城市团组织进行指导，又要直接为基层办实事，面向青年开展具有示范导向性的服务项目。二是要把工作资源向基层倾斜，从人力、物力等多个方面支持和帮助基层开展工作。城市共青团机关掌握的资源相对比较多，服务青年有着较大的优势，城市共青团机关是完全能够也应该直接面向青年开展服务的。三是要多做服务青年的实事，不要为了轰轰烈烈、出彩上镜而浪费资源，要把资源用在帮助青年解决最关心、最直接、最紧迫的实际问题上。

　　同志们，当前城市共青团工作面临着难得机遇和严峻挑战，正处在一个新的历史起点上。希望大家进一步增强做好城市共青团工作的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，以改革创新的工作思路，以脚踏实地的工作作风，不断开创城市共青团工作的新局面！

（2008年1月10日印发）