这次会议是团的十七大以来推进共青团农村工作的一次重要会议，对共青团农村工作进行了整体部署，也对农村合作组织共青团工作进行了专题推动。团中央书记处第一书记秦宜智同志发表了重要讲话，深刻分析了共青团农村工作面临的新情况新任务，全面阐述了当前和今后一个时期共青团农村工作的主要方向，对广大农村团干部提出了明确要求。宜智同志讲话是对今后一个时期农村共青团工作的重要指导，大家要深入学习领会，抓好贯彻落实。两天来，大家认真学习中央关于“三农”工作的一系列方针政策，实地考察江苏镇江共青团农村工作，并结合各自工作实际，围绕落实宜智同志讲话精神，就如何做好新形势下共青团农村工作，进行了深入的交流和研讨，取得了预期效果。

　　下面，我结合宜智同志讲话精神，就进一步做好共青团农村工作，讲三个问题。

　　一、高度重视、着力推进农村合作组织共青团工作

　　根据党中央指示精神，团中央书记处考虑，今年在全面巩固既有工作的基础上，重点抓好十二项工作，农村合作组织共青团工作是其中之一。大家知道，国际上合作社运动已有170多年的历史，农村合作组织某种意义上说是弱者的联合，是小生产对抗大资本、小农户对接大市场的产物，是农村生产关系和生产组织方式发展的结果。从西方发达国家农业制度变迁看，成立农业合作组织是比较通行的成功做法，在促进农业发展、保护农民利益等方面发挥着积极作用。我国农村合作化道路先后进行过互助合作、人民公社等体制探索，改革开放以后，随着农村土地承包经营制度的改革和深化，农村合作组织进入到良性发展轨道。党的十六大特别是《农民专业合作社法》颁布实施以来，农村合作组织加快了发展步伐，延伸到农业生产、技术服务、市场拓展等领域，不仅有专业合作社，还有社区股份合作、土地合作、信用合作、劳务合作等各种形式。目前，全国依法登记注册的农民合作社达98.24万家，入社农户7412万户，约占农户总数的28.5％。农村合作组织作为新型农业经营主体的主要形式，对推动农业发展、促进农民增收、创新社会治理、建设和谐农村，发挥着越来越重要的作用，日益成为共青团农村工作亟待探索深化的重要领域。

　　1.充分认识加强农村合作组织共青团工作的重要性。首先，农村合作组织是农村青年投身农业现代化的重要组织形式。党的十八大要求，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。十八届三中全会提出，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。中央农村工作会议指出，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。随着国家扶持政策力度加大，农村合作组织将进入快速发展阶段，越来越多的农村青年将加入到农村合作组织当中。青年在哪里，团的组织就要建在哪里。共青团组织要顺应这个趋势，抢抓良好的政策环境和发展机遇，深入推进农村合作组织共青团工作，促进更多农村青年加入或创办合作组织，为培育农村新型经营主体、构建新型经营体系添砖加瓦。

　　第二，农村合作组织是农村青年增收致富的重要支撑平台。农业是弱质产业，面临自然风险、市场风险的双重威胁。当前，我国正处在改造传统农业、发展现代农业的关键时期，面临着农户小规模分散经营与农产品大市场的矛盾。农村合作组织一头连着千家万户的小生产，一头连着千变万化的大市场，通过传递市场信息、推广农业科技、提供社会服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售，对农民增收致富发挥着重要作用。有关调查表明，农民合作社成员收入普遍比当地未入社农户高出20％以上，有的甚至高出一倍以上。中央农村工作会议明确提出要以吸引青年人务农、培育职业农民为重点，加快培育新型农业经营主体。抓住了农村合作组织这一载体，就抓住了服务农村青年在乡发展、创业致富的关键所在。

　　第三，农村合作组织是农村社会治理创新的重要参与主体。农村合作组织具有人合性质和社区性特点，决定了其较强的社会功能，如培育合作氛围、维护社区稳定、承担政策宣传、开展科技推广等，是发展农村社会事业和完善农村社会治理的重要主体。在经济社会功能实现的过程中，农村合作组织会产生经济、文化、法律等多方面的利益诉求，给农村公共服务和社会治理带来诸多新情况新要求。加强农村合作组织共青团工作，对于共青团组织青年参与农村社会治理创新，进而巩固党的农村基层政权具有重要价值。

　　第四，农村合作组织是团的工作有效覆盖的重要探索领域。伴随着工业化、城镇化进程，大量农村青年离开乡村走向城镇，离开农业走向二三产业，农村青年群体不断分化和流动，单纯依靠乡村团组织已经很难实现有效覆盖。我们推进非公企业团建、驻外团组织建设、乡镇实体化“大团委”建设等，都是应用不同的社会机理联系和覆盖青年的重要措施。从农业发展趋势看，从事农业的青年将更多进入农村合作组织，通过市场、利益因素联结在一起。依托农村合作组织推进农村团建创新，是对农村青年的再组织化过程，利用农村合作组织较强的组织粘性，可以更有效地联系和覆盖农村青年，更有效地找准团的工作与农村青年增收致富的结合点，从而不断增强农村基层团组织的吸引力和凝聚力。

　　2.把握基本思路和主要任务。宜智同志指出，推进农村合作组织共青团工作，要强服务、抓示范、重联合，我们要围绕这个基本思路加大工作力度、明确工作任务。

　　第一，强服务。当前，我国农村合作组织还处于相对粗放的发展阶段，需要不断提升规范化、专业化、市场化、品牌化水平。我们要立足这个实际，在服务上下工夫。一方面，要服务农村合作组织发展壮大。注重借助涉农的政府部门、社会机构等工作力量，整合县域内涉农政策、项目等资源，为农村合作组织提供资金、技术、信息、人才等方面的服务。通过共青团的组织网络优势，积极开展产品展示、考察交流、品牌对接等活动，促进合作组织的交流、提升、联合与合作。另一方面，要服务农村青年创业致富。把小额贷款、技能培训、科技服务等团的重点工作资源，向农村合作组织中创业青年倾斜，培养更多青年致富带头人，带动更多农村青年走上创业致富道路。

　　第二，抓示范。农村合作组织共青团工作，要坚持示范先行、积极推进，稳步实现有效覆盖。在组织覆盖上，优先在青年较多、管理规范的合作组织中建立团组织（或青年组织），力争用3年左右时间，使符合建团条件的建团率达到90％以上。团员青年较少的合作组织可联合建团、依托建团。跨行政区划的合作组织，其管理层级可以上靠一级；规模影响较大的，也可由团的领导机关直接联系管理。要在县区层级普遍成立农村合作组织团工委，建立“团工委—专（产）业团组织—团支部（小组）”的组织管理服务体系，统筹推进县域范围内合作组织共青团工作，力争2014年年底基本实现全覆盖。在工作覆盖上，要通过开展符合农村合作组织发展需要和青年特点的活动，扩大对农村青年的有效覆盖。一是突出创业致富，通过开展技术培训、市场考察、技能竞赛等活动，帮助青年提高农业生产和合作组织经营能力。二是加强思想引领，通过开展“我的中国梦”、“奋斗的青春最美丽”、志愿服务等主题教育实践活动，帮助青年成员树立社会主义核心价值观和良好的道德品格。三是注重文化联谊。着眼农村青年精神文化需要，大力开展文化娱乐、婚恋交友、社会公益等活动，密切团员青年联系，倡导良好的农村社会风尚。

　　第三，重联合。农村合作组织的初次联合是人的集合，形成了合作组织的力量。我们还要推动组织与组织之间的再次联合，以提升合作组织整体活力。一方面，这是基于合作组织自身发展需要。我们既要注重推进同类合作组织规模扩张型联合，提升合作组织的规模经济效益。也要推进产业互补型联合，提升合作组织内部收益。如，养蜂合作社与花卉合作社联合，种粮合作社与农机合作社联合等。另一方面，这是基于团的工作发展需要。单个合作组织在青年规模、资源条件、人才骨干等方面的资源条件都是有限的，通过团组织之间的联合，可以资源共享、优势互补，实现抱团发展、整体活跃。

　　二、持之以恒、扎实深化农村共青团各项重点工作

　　农村战线共青团工作在《2014年农村共青团工作要点》中进行了整体部署，我主要强调一些具体问题。

　　1.以“我的中国梦”主题教育实践活动为统揽，加强农村青年思想引导。引导青少年树立和坚定在中国特色社会主义道路上实现“中国梦”的理想信念，是十八大以来党中央对共青团最集中、最鲜明的要求。农村战线要切实树立抓思想引导工作的意识，把思想引导与务实服务结合起来，把内容供应与路径载体结合起来，切实履行好教育引导农村青年的责任。

　　第一，抓内容载体。我们要按照宜智同志要求，立足农村青年思想实际，从凝聚改革共识、践行核心价值观、弘扬传统文化等方面加强思想引导工作。要以“我的中国梦”主题教育实践活动为载体，把思想引导与帮助农村青年实现创业梦、致富梦、美丽乡村梦等服务有机结合起来，用有效服务引导农村青年增进对党的感情，增强道路自信、理论自信和制度自信，自觉做改革的拥护者、支持者和参与者。要以志愿服务、扶贫济困、身边好青年、青年文化节等活动为载体，引导农村青年弘扬传统文化，自觉践行社会主义核心价值观，培养良好的道德情操。要通过“奋斗的青春最美丽”分享会、选树农村青年典型等载体，引导农村青年增强勇于进取的奋斗精神，养成积极向上的人生态度，积极投身农村改革发展实践。

　　第二，抓引导路径。时代在变化，青年的沟通、交流、聚集方式也在变化。青年思想引导工作要继续坚持典型引路、现身说法等传统好方法，发挥好身边榜样的示范作用，也要注重创新引导路径。一要借助新媒体力量。调查显示，农村青年组织化程度较低，岗位流动频繁，业余时间碎片化，更多时间“生活在网上”。我们要善于运用新媒体平台了解青年思想动态，善于运用微博、微信、微视频、即时通信、远程教育网等新媒体的形式开展工作，不断扩大思想引导覆盖面。二要应用文化艺术元素。注重汲取传统文化的思想精华，弘扬优秀传统文化讲仁爱、守诚信、崇正义、尚和合的时代价值，使优秀传统文化成为涵养农村青年思想的源泉。注重应用动漫、微电影、公益广告等艺术表达方式，让有意义的事变得有意思，让大道理变成青年易于理解接受的小道理。

　　第三，抓队伍建设。普遍性的青年思想引导工作，最终要靠覆盖广泛的基层组织和数量庞大的基层团干部队伍去执行。近年来，我们通过乡镇团的组织格局创新，通过乡镇实体化“大团委”建设，增加了上百万的兼职团干部，还有20多万名大学生村官在乡村工作，这都是开展农村青年思想引导工作的重要力量。我们要把这些骨干力量组织起来，帮助他们理解中央精神，掌握思想引导方法，提高做好意识形态工作的能力，在农村青年中唱响主旋律、传播正能量。

　　需要注意的是，抓农村青年思想引导工作，要注重以事明理，避免空泛说教。一要结合农村青年实际，相比来说农村青年更讲实际，要善于把“大”道理讲“实”，把“远”道理讲“近”；二要融入重点工作，如，通过“领头雁”计划弘扬奋斗精神，通过“保护母亲河”行动传递环保理念等；三要克服越位心理，思想引导工作各条战线都守土有责，农村战线要根据全团总体部署抓好落实，不另起炉灶，但要体现农村特色。

　　2.以扩大有效覆盖为目标，深入推进农村区域化团建。推进城乡区域化团建，是下一步基层团建工作的重要方向。随着城镇化深入推进，农村镇区青年将更加集中，流动将更加频繁，资源将更加丰富，以镇区为重点推进区域化团建恰逢其时。区域化团建的核心是通过要素组合实现工作融合，因此要在“联”字上做文章，在“融”字上下功夫，通过组织联建、活动联办、干部联培、阵地联建等多种途径，发挥组织的聚合效应，实现基层团组织的融合发展。

　　第一，推进区域化团建，组织发育是前提。一是着力建组织。组织建设永远在路上，只有进行时，没有休止符。要坚持动态调整、提质扩面，继续深化乡镇实体化“大团委”建设。大力推进农村合作组织团的建设，加强涉农非公企业和社会组织等团建工作，在新兴领域延伸组织覆盖。继续巩固农村行政村、学校、机关、企事业单位的团建工作，在传统领域夯实组织基础。二是着力促规范，通过开展达标创优、星级创建、标准化团建等方式，提升基层团组织规范化建设水平，增强其自我运转能力。三是着力促融合，通过推动基层团组织的联建共建，形成区域统筹、条块结合、骨干示范的农村基层组织新格局。

　　第二，推进区域化团建，活动载体是基础。要注重强化乡镇团委的枢纽功能，在鼓励基层团组织自主开展活动的基础上，着力设计兼顾不同类型团组织的活动载体，形成带动性强的区域化品牌项目，推动区域内不同类型、不同隶属关系的基层团组织共同开展活动，达到共同参与、整体提升的目的。推动县域内学校、机关、企业团组织与乡镇、村和直属团组织资源共享、活动联办，实现优势互补，促进整体活跃。

　　第三，推进区域化团建，干部配备是关键。要深化乡镇团的组织格局创新工作，建立乡镇团委动态更新调整或集中换届机制，将乡镇范围内符合条件的青年能人吸纳到乡镇团委，构建开放式乡镇团干部配备格局，增强乡镇团委决策科学化水平和工作开放化程度。要通过建立完善区域内基层团组织负责人联席会议制度、定期会商制度、片区管理制度等工作机制，形成区域化议事决策机制和工作联动机制。

　　第四，推进区域化团建，资源共享是保障。推进区域化团建，很重要的一个因素，就是解决基层组织单体资源不足的问题。要注重把团内资源与团外资源结合起来，把个体资源与区域资源结合起来，充分整合党员活动室、农家书屋、远程教育站点等资源，建设青年中心、青年服务站等团的工作阵地，依托区域内各类社会平台做到阵地共建共享，使其成为联系和服务农村青年的区域化阵地平台。同时，发挥团县委的统筹协调作用，推动党建带团建制度和乡镇团委经费文件落实，为区域化团建提供有力保障。

　　3.以促进创业致富为重点，服务农村青年全面发展。去年6月20日，习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时强调要抓好青年就业创业，同时也强调要关爱留守儿童。宜智同志讲话中再次强调了农村青年创业、留守儿童和大学生村官工作。农村战线要根据这些重要要求，抓好贯彻落实。

　　关于农村青年创业。这项工作全团一直在抓，特别是近几年取得了积极成效。团十七大、十七届二中全会把集中力量促进青年创业就业作为重点任务予以突出，并对已有工作资源和工作项目做了整合，特别强调创业这一主题。通过近几年工作实践，大家普遍感到，促进农村青年创业就业，关键是要集中资源和力量，培养一大批农村青年创业致富带头人，以示范带动更多农村青年志于发展农业、乐于发展农业、安于发展农业，在培育新型农业经营主体、加快农业现代化进程中，更好地体现共青团组织的作用。因此，团中央决定以培养创业致富带头人为重点，统筹推进农村青年创业就业工作。年初，专门下发了农村青年创业致富“领头雁”培养计划的通知，提出未来五年培养100万名带头人，力争做到村村都有致富带头人。各地要明确任务、务实推进。

　　首先，要选好苗。根据农村青年创业实践，培养农村青年致富带头人，要突出返乡创业青年和大学生村官两个重点群体。返乡创业青年眼界相对开阔，市场意识相对较强，同时又有经验和资金的积累，在看到农业比较效益后，就会选择到农村创业，既可以获得更高收益，又可以照顾好家庭。大学生村官知识文化程度较高，具有较强的创新意识，熟悉中央惠农政策，如果给予一定的资源支持，就容易成为农村创业致富的先锋。工作中要注重培养对象的示范带动能力，真正把有热情、有潜力、有创业基础的青年发掘出来，给予重点支持，更好地发挥出工作的杠杆效应。

　　其次，要解好难。农村青年创业致富，主要面临技术难、资金难、人才难的问题。要抓住培养青年农民纳入国家实用人才培养计划的机遇，继续整合政府、企业、社会和团属培训资源，结合致富带头人需要和当地特色主导产业发展，开展种植养殖、农业社会化服务、电子商务等专题培训。要抓住国家赋予土地承包经营权抵押、担保权能的政策机遇，协调银行业金融机构，争取开发农村青年创业小额贷款专属信贷产品，为致富带头人提供信用升级、绿色通道、担保贴息等金融服务。要组织农业技术专家、金融市场专家、青年企业家、涉农政府部门干部，担任农村青年创业导师，开展创业结对帮扶，有效解决青年创业经验不足的难题。最近，部分省份探索金融机构干部到县挂职工作，取得了较好的效果，补充了基层工作力量，提升了共青团开展创业金融服务的专业水平，有力促进了农村青年创业工作。同时对金融机构培养年轻干部，培育潜在优质客户也有帮助。希望大家加强与金融机构合作，建立有效激励约束机制，通过选派金融干部到县挂职，更好地推进共青团农村工作和青年创业工作。

　　第三，要借好力。农村青年创业涉及面很宽，需要方方面面的支持，共青团资源条件有限，只有顺势而行、借力而为，才能有所作为。要争取党政资源，加强与组织部门、政府涉农部门的沟通协调，找准工作切入点和结合点，为农村青年创业提供政策、项目和平台支持。要整合社会资源，通过科学的工作设计和合作模式，按照市场化专业化导向，动员农业产业化龙头企业等各类社会资源，参与致富带头人培养工作。要统筹团内资源，把各条战线、团属社团的资源力量整合起来，形成培养青年致富带头人的工作合力。

　　关于留守儿童关爱。这是党中央对共青团的重要工作要求，农村战线于情于理应有所作为。要围绕留守儿童的学业辅导、亲情陪伴、安全自护、兴趣培养等需要，通过开展志愿服务、希望工程、青年文化等活动，帮助农村留守儿童健康成长。

　　4.以保护母亲河行动为统揽，深化青少年生态环保工作。生态文明建设已经纳入“五位一体”建设总体布局之中，越来越为党政关心、社会关注。围绕党和国家生态建设和环境保护工作大局，积极开展青少年生态环保工作，是共青团的优良传统，更是教育引导广大青少年投身生态文明建设的现实要求。下一步工作总的要求是，以保护母亲河行动为牵引，以植树育人为核心，以建设绿色工程、倡导绿色理念、培育绿色队伍为重点，构建开放式工作格局，扩大品牌社会影响，引导广大青少年增强生态文明意识，为美丽中国建设作贡献。

　　第一，构建开放式格局。生态环保工作领域很宽，要克服“一亩三分地”的思想，大力扩展工作空间。在力量整合上，要坚持统筹联合。团内要加强统筹，借鉴志愿服务工作模式，延伸工作领域和触角，扩大参与对象和群体。团外要注重联合，拓展公益合作伙伴，与企业、媒体机构等建立联系，集聚更多的社会资源。在工作内涵上，要坚持虚实结合。既要把绿色工程做好，争取做到县县都有青年林，村村都有青年路，形成生态示范效应；更要在绿色理念、绿色实践上做文章，培育一批品牌项目，比如，“光盘行动”、低碳生活、清洁家园、节能减排等实践活动，有效丰富生态环保工作项目体系。

　　第二，注重品牌化运作。深化保护母亲河行动，加强青少年生态环保工作，要注重发挥品牌效应，带动社会参与。要抓好公共宣传，强化与文化传媒机构合作，推出一批时尚感强、感染力大的文化产品和公益广告，扩大保护母亲河行动的知晓率和影响力。要抓好项目规划，围绕生态环保教育和实践，策划一批青年乐于参与的项目，形成丰富的项目体系。比如，我们正在策划的京津冀晋蒙共同行动、清洁家园行动，等等，大家还可以开动脑筋、建言献策。要抓好典型示范，大力选树生态环保优秀典型，以一个个实实在在的事例激励青少年、感染全社会。

　　第三，注重社会化动员。青少年愿不愿意参与，有多少青少年参与，在参与中有没有收获，是谋划、推进和评价工作的重要标准。注重发动团队组织作用，广泛开展丰富多彩、生动活泼的生态环保主题团日队日活动，让青少年从自己做起，从小事做起来，以环保微行动，实现环境大改善。注重调动社会成员积极性，发挥青少年生态环保组织、环保志愿者的作用，加强对他们的联系、培育、服务和引导，延伸工作手臂。注重借助新媒体力量，加强与大型门户网站绿色公益频道的合作，运用微博、微信等手段，探索时尚、便利的工作载体和参与形式，扩大工作覆盖面。

　　三、求真务实、科学有效推进各项工作任务落实

　　农村战线团干部要根据党中央指示精神，按照宜智同志讲话要求，结合第二批党的群众路线教育实践活动，提升工作能力，强化作风建设，保证各项工作部署落到实处。

　　1.坚持改革创新，注重顶层设计。当前，我国正处于全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，农村共青团工作面临了许多新情况新机遇。农村空心化、青年频繁流动、网络社会等，给农村共青团工作带来许多新挑战。如何增强农村团的吸引力和凝聚力，提高团的工作有效覆盖面，需要农村战线团干部以改革创新精神去研究和破解。一方面我们要尊重基层首创精神，相信基层智慧，鼓励基层创造，形成百花齐放的工作局面。另一方面要善于总结基层经验，在干部配备、资源供给、政策保障、品牌建设等方面加强顶层设计，为基层工作提供有力的指导和支持。

　　2.坚持统筹兼顾，抓好结合转化。共青团农村工作点多、线长、面宽，而基层工作力量有限，这就要求各级团组织既要坚持统筹兼顾、突出重点，把握工作节奏；又要坚持因地制宜、分类指导，抓好工作结合转化。注重把上级要求与本地实践结合起来，把必选动作与自选动作结合起来，给基层团组织更多工作选择权，让其发挥比较优势，确定有限目标，集中资源力量，在重点工作上抓出特色和声势。

　　3.坚持多办实事，养成过硬作风。农村共青团面临困难较多，各级团干部都要怀着对青年的感情，对事业的责任，多为青年办实事做好事。要摸实情，掌握基层实际情况，了解青年所思所想，避免“心中无数顾虑少，纸上谈兵办法多”。要出实招，瞄准工作中难点问题，发扬“钉钉子”的精神，出主意、想办法，不搞花拳绣腿，勇于克难攻坚。要求实效，不求表面上的热热闹闹，通过扎实细致的工作，让团员青年得到更多实惠。

　　4.坚持靠前指导，抓好督促检查。农村的情况千差万别，工作基础和条件不尽相同。农村战线各级团干部要多下基层，与基层同志一起搞调研、想办法，为基层工作出点子、给支持。同时，要加强工作督促检查，通过完善信息台账、情况通报、目标考核等工作制度，激发基层工作动力，以实实在在的成绩，赢得党政信任、社会认同。

　　最后，强调一下农村基层团组织微信体系建设试点工作。我们主要考虑是，应用移动社交媒体拓宽联系服务青年的渠道，促进农村基层团组织的活跃。初步设想是把微信中的朋友圈建成网络上的团支部，把团员青年吸纳进网络团支部，实现逐级的圈层联络。从理论上讲，如果一级能联络几十名青年，省级团委到普通青年共五级，那么通过五级推动就能联络到几百万甚至几千万青年。从另外一个角度看，建立在熟人社会基础上的网络社交，已经成为青年一种生存状态，增强了彼此联络，分享着丰富资讯，这为思想引导工作提供了便利条件和丰厚资源，通过广泛应用微信等社交媒体，利于实现组织青年和引导青年的一体化。微信体系建设关键要在“最后一公里”上下工夫，建立村级团干部与团员青年的联系，这是工作难度所在，也是最大价值所在，否则就会成为无叶之木、难结硕果。

　　同志们，好年头要有好开头，新起点呼唤新作为。让我们迅速行动，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，努力开创共青团农村工作新局面，为加快农业现代化、推进农村改革发展作出积极的贡献！

（2014年4月4日印发）