共青团各省、自治区、直辖市委：

　　现将《关于进一步加强驻外团组织建设的有关意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年6月8日

关于进一步加强驻外团组织建设的有关意见

　　农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。随着我国经济社会的发展，出生于20世纪80年代以后的青年农民工已经逐渐成为农民工的主体。在青年农民工中加强团的建设，对于落实胡锦涛总书记“两个全体青年”的要求，巩固党执政的青年群众基础，提升基层团组织对广大青年特别是普通青年的吸引力，都具有十分重要的意义。近年来，在全团加快推进非公有制企业团的建设的同时，一些地方积极探索以乡情为纽带、以驻外团组织为主要组织形式开展青年农民工工作的方法，产生了良好的效果。团中央决定进一步广泛推进驻外团组织建设，现提出如下意见。

　　一、明确现阶段目标任务

　　到2012年底前，在全国青年农民工相对集中的直辖市、省会城市和区域性中心城市普遍建立青年农民工流出的省、市、县驻外团组织，形成流出地和流入地协作共管的工作体系，实现对跨省份流动、省内跨地市流动的青年农民工的组织覆盖和工作覆盖。

　　二、明确流出地、流入地团组织的主要职责，形成齐抓共管的工作格局

　　驻外团组织接受流入地对应层级团组织和流出地批准派出团组织的双重领导。在建立驻外团组织的过程中，流出地团组织要发挥主导作用，流入地团组织要积极参与；在驻外团组织建立后，流入地团组织要及时将其纳入工作体系，给予工作指导和物质支持，流出地团组织要予以积极配合。

　　（一）流出地团组织的主要职责

　　1.建好组织体系。要找准组织依托，本着便于联系、便于管理、便于整合资源的原则，灵活运用依托各级政府派出机构，各地商会、青年企业家协会等社会组织，流出地优秀青年创办的各类企业以及依靠热心为同乡服务的青年代表等多种方式，因地制宜地建立各级驻外团工委。要理顺管理机制，同一流出地的省、市、县三级驻外团工委可以按照层次逐级建立，上级领导下级开展工作；也可以单独建立，没有上下级隶属关系，分别独立地开展工作。但无论何种方式，都要建立同一流出地的各级驻外团工委之间的沟通协调机制，加强工作联系、促进相互交流、整合团内资源、增强工作实效。要建立基层组织，根据团员青年的行业和区域分布，指导已建立的驻外团工委发展下级团组织，在扩大团的基层组织覆盖、延伸驻外团工委工作手臂的同时，促进驻外团建与非公企业团建、社区团建的协调配合、共同推进。同时，流出地团组织要积极争取家乡党委和政府的帮助和支持，为驻外团工委开展工作注入资源。

　　2.选好领导班子。根据外出青年的数量和职业构成，合理确定驻外团工委的规模和结构。驻外团工委一般由11至21人组成，原则上设置书记1人、副书记2至6人，书记、副书记人数不超过委员会人数的三分之一。驻外团工委成员，要重点从那些拥护党的领导、对家乡有感情、热心共青团和青年工作、善于联系普通青年、有公益心的青年党团员中选拔，既可以是组织动员能力强、整合资源渠道广的有为青年，也可以是在青年中有威信、有号召力的普通青年。要特别注重驻外团工委书记、副书记的选配工作，通过以流出地团组织为主、流入地团组织参与考察任命或区域内竞争性选任等形式选好配强驻外团工委书记和副书记。同时，流出地团组织还要选派一定数量的专职团干部兼任驻外团工委副书记或委员，帮助驻外团工委做好制定计划、组织活动、沟通协调等方面的工作。

　　（二）流入地团组织的主要职责

　　1.纳入工作体系。要将在本地的驻外团工委作为加强当地青年工作的重要力量和帮手，在部署工作中统筹安排驻外团工委的工作内容，经常性督促、指导驻外团工委的工作。要定期召集各驻外团工委负责人举行工作联席会议，安排协调工作、沟通重要信息、交流工作经验，保证各地驻外团工委与流入地团组织工作协调一致、共同推进。

　　2.实行交叉任职。为了便于指导和协助驻外团工委开展工作，要在驻外团工委与流入地团组织之间实行交叉任职。流入地团组织要选派专人兼任驻外团工委的副书记或委员，指导和帮助驻外团工委开展工作，同时，也可根据工作需要将驻外团工委负责人吸收为流入地团的委员会成员或团属各类青年组织的成员。

　　3．提供支持保障。流入地团组织要高度重视驻外团工委工作，从政策、资金、人员和活动场地等方面给予大力支持，尽可能为驻外团工委开展工作提供便利，帮助他们解决实际困难。

　　4.强化干部培训。以流入地团组织为主、流出地团组织配合，深入开展驻外团工委干部培训工作。要力争通过培训，帮助驻外团工委干部了解青年农民工特点，掌握共青团的基本知识和主要工作方法，明确工作任务和基本要求，切实提高工作水平。

　　（三）流出地和流入地团组织共同的工作职责

　　1.共同做好摸底调查。流出地和流入地团组织都要通过政府有关部门，摸清所在地区流动青年农民工的数量、地区和行业分布以及创业有为青年的基本信息。在此基础上，流出地和流入地团组织要加强对接，及时建立信息共享机制，为合理规划驻外团组织建设和工作提供可靠依据。

　　2.共同加强工作指导。流入地团组织要按照属地化管理的原则，确定相应部门和人员负责辖区内所有驻外团工委的联系和指导工作，尤其要加强对新建立驻外团工委的指导，流出地团组织要予以积极配合。对于驻外团工委班子调整、制定工作规划、开展重大活动等重要工作，应在流出地和流入地团组织充分沟通协商的基础上共同组织实施。

　　3.共同建立激励机制。流出地和流入地团组织要共同研究针对驻外团工委干部的激励措施，通过把驻外团组织干部纳入团干部培训计划、评选表彰计划和交流出访计划等，使他们感受到团组织的关心和支持，激励他们更加积极主动地做好驻外团组织的工作。

　　三、合理设计驻外团组织的工作内容

　　驻外团组织的首要任务是广泛联系到团组织所在地就业的本省、市、县的青年农民工。在此基础上，要针对青年农民工生产、生活的实际，力所能及地开展服务工作。同时，要针对青年农民工成长发展和融入城市过程中的思想困惑，开展思想引导工作。

　　（一）充分利用乡情纽带，广泛联系青年农民工

　　1.开展摸底调查，找到所在地的同乡青年农民工。要以青年农民工聚集度较高的行业和社区为重点，广泛开展青年农民工情况摸底调查，掌握所在地的同乡青年农民工的基本信息，并努力与他们建立直接联系。

　　2.通过日常活动加强与青年农民工的联系。在组织开展日常活动中，要努力增强活动的广泛性，使更多的青年农民工参与团组织的活动，加强与青年农民工的联系，加深他们与团组织的感情。充分利用互联网、手机等信息化渠道，及时发布和收集各类有效信息，形成与青年农民工的良性互动，努力保持与更多青年农民工的经常性联系。

　　（二）深入了解青年农民工的生活状态，反映他们的普遍诉求

　　1.了解和掌握青年农民工的思想动态和实际困难。要经常深入青年农民工群体，与他们面对面地交流思想，了解他们在子女教育、社会保障、城市融入等方面的实际困难，及时掌握不同青年农民工群体的思想动态，为流出地、流入地团组织和驻外团组织开展工作提供依据。

　　2.通过组织化体系反映青年农民工的普遍利益诉求。一方面，通过上级团组织向党委、政府有关职能部门反映，借助行政力量帮助解决青年农民工群体的困难；另一方面通过“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动，系统反映青年农民工群体的普遍利益诉求，推动有关制度和政策的制定出台。

　　（三）为青年农民工提供力所能及的帮助，提升团组织的影响力

　　1.帮助适应城市生活。驻外团组织要在帮助青年农民工尽快熟悉和融入城市生活中发挥作用。一方面，通过各种途径向青年农民工提供各类实用信息咨询，改变青年农民工信息相对闭塞的状况；另一方面，开展各种社会体验和参与活动，组织青年农民工参观城市标志建筑和著名景观、与普通市民一起参与社会志愿服务和精神文明创建活动，促进青年农民工与市民的相互了解，帮助青年农民工开阔视野、了解社会、消除隔阂，更好的融入城市生活。

　　2.丰富业余文化生活。一方面采用“送进来”的方式，走进青年农民工聚集度较高的社区、企业，经常性开展各类文化体育、学习交流、青年联谊等活动，丰富青年农民工的业余文化生活。另一方面采用“请出去”的方式，组织青年农民工到住地周边的影剧院、图书馆、体育场馆等场所开展活动、参与当地各类群众文化活动，为青年农民工享受各种市民文化服务创造条件。

　　3．开展爱心帮扶活动。充分运用亲情和乡情等社会机理，经常性开展青年农民工帮扶活动，帮助他们解决实际困难，减少后顾之忧。要整合社会资源广泛开展青年农民工子女结对帮扶活动，配合流出地团组织积极开展留守儿童、空巢老人关爱行动，给予青年农民工家属更多的关心和帮助。要充分利用各种节庆假日，深入青年农民工聚集的企业和社区，开展形式多样的送温暖活动，让青年农民工感受到团组织的温暖。

　　4.关注青年情感需求。要针对青年农民工普遍存在的思乡情绪，充分利用现代通讯手段开展亲情热线、团聚视频等各类情感交流活动，帮助青年缓解思乡情绪、安心本职工作。要围绕青年农民工的婚恋需求，积极组织开展青年喜闻乐见的社交活动，为青年农民工婚恋交友提供帮助。要关注青年农民工心理健康问题，通过定期开展思想交流、心理咨询等活动，了解和疏导青年农民工的思想困惑，帮助他们保持积极健康的心态。

　　5．服务青年就业创业。充分发挥所联系的商会、青年企业家协会、各类企业和社会组织的作用，为青年农民工提升就业创业能力创造条件。要主动收集就业信息，加强与用工单位的沟通和联系，做好工岗对接，帮助青年农民工找到就业岗位。要依托各类培训机构，为青年农民工提供各类职业技能培训信息，帮助他们提高就业竞争力。要整合各类社会资源，通过帮助获得小额贷款、项目援助、技术指导等方式，提升青年农民工就业创业能力。

　　（四）加强与青年农民工的交流，做好他们的思想引导工作

　　1.帮助青年解读有关政策法规。通过组织报告会、交流座谈会和参观学习等活动，用通俗易懂的方式为青年农民工解读与他们相关的各种政策法规，展示我国经济社会建设取得的伟大成就，帮助他们正确理解党和政府的大政方针，引导他们坚定跟党走的信念。

　　2.引导青年形成正确的社会观察。要通过开展形式多样的面对面交流活动，鼓励青年农民工充分表达思想、情绪，深入了解他们的真实想法，为他们解答各种思想困惑，帮助他们理性认识各种社会现象，引导他们形成健康的思想认识和正确的社会观察。

　　同时，各地驻外团工委要积极加强自身建设，切实增强组织活力。要加强建设的规范性，力争做到有驻外团工委成立的仪式或会议、有成立驻外团工委的正式文件、有稳定的工作班子及成员职责分工、有联系团员和青年的名册、有日常工作的文字档案和图像资料。要增强工作的普遍性，在工作中针对青年农民工的普遍需求，尽量覆盖广大普通青年农民工，避免工作的“高端化”倾向。

（2011年6月13日印发）