中国共产主义青年团第十六届中央委员会第四次全体会议，认真学习了党的十七届五中全会精神，根据新形势下共青团和青年工作的实际，就团结带领广大团员青年为实现“十二五”时期的目标任务作贡献进行了深入研究，作出如下决定。

　　一、组织广大团员青年认真学习、深刻领会党的十七届五中全会精神

　　党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。各级团组织要把组织广大团员青年认真学习、全面贯彻党的十七届五中全会精神，作为当前和今后一个时期重要的政治任务，全面把握基本要求，深刻理解精神实质，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

　　要引导团员青年深刻理解“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，充分认识到过去五年是我国发展史上极不平凡的五年，是我们党团结带领全国各族人民，积极有效应对国内外环境复杂变化和重大风险挑战，实现社会生产力快速发展、综合国力大幅提升、人民生活明显改善、国际地位和影响力显著提高、国家面貌发生新的历史性变化的五年，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章的五年，从而进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。

　　要引导团员青年深刻理解“十二五”时期我国经济社会发展面临的国内外环境，正确认识我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

　　要引导团员青年深刻理解“十二五”时期的指导思想和总体要求，充分认识到“十二五”时期必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；必须以科学发展为主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义；必须以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，从而不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力推动经济社会又好又快发展。

　　要引导团员青年深刻理解“十二五”时期的目标任务和重大举措，充分认识到这些目标任务突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等各方面的要求，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对发展的关切和期盼，从而增强使命意识，明确奋斗方向，更加积极地投身到全面建设小康社会的伟大实践中。

　　团的各级领导机关和领导干部要把党的十七届五中全会的重大决策部署作为理论中心组学习和团干部培训的重点内容认真学习贯彻。基层团组织要以青年的参与度和普遍性为重要标准，采取青年喜闻乐见、易于接受的方式，广泛开展学习宣讲活动。团属新闻舆论阵地要加强宣传引导，努力营造良好的学习氛围。

　　二、团结动员广大团员青年为实现“十二五”时期的目标任务作贡献

　　作为党的助手和后备军，共青团在实现“十二五”时期目标任务的进程中肩负着重要责任。全团要按照胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的要求，切实履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的基本职能，深入推进全团重点工作，团结带领广大团员青年为实现“十二五”时期的目标任务贡献智慧和力量。

　　引导团员青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。要牢牢把握共青团的根本任务，引导广大团员青年坚持爱国主义、社会主义和党的领导的统一，把民族精神和时代精神相结合，把个人成长与社会责任相结合，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。要按照分类引导青年大纲，针对大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年等不同类别青年群体的思想意识关键点及其形成逻辑，深入开展各种形式的分类引导工作，增强引导内容的针对性、传播方式的适用性、工作对象的普遍性。深化“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，以迎接中国共产党成立90周年为契机，大力开展“学党史、知党情、跟党走”教育活动，结合纪念辛亥革命100周年，努力在青少年中形成爱国主义教育、国情和形势政策教育的强大声势。扎实开展青年马克思主义者培养工程，注重抓好青年骨干的教育培养。加强和改进未成年人思想道德建设工作，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以思想引导和服务青少年成长为主线，结合纪念西藏和平解放60周年，进一步加强民族团结教育，使“三个离不开”、“四个认同”的思想在青少年头脑中深深扎根。深入开展争当“四好少年”活动，引导广大少年儿童德智体美全面发展。善于运用情感、艺术、时尚等元素，通过互联网、手机、动漫、短视频、移动媒体、影视、音乐等手段，切实加强和改进网上青少年工作，增强引导青少年工作的时代感和实效性。

　　组织动员团员青年为实现经济社会又好又快发展贡献力量。要以农村青年不甘于现状、敢闯敢干、渴望有新的发展为根本动力，着力培养农村青年致富带头人，发展专业合作经济组织，积极优化种养结构，带领农村青年推进现代农业发展，投身社会主义新农村建设。深入推进青年文明号、青年岗位能手、青工技能振兴计划，增强青年职业精神，推动技术革新，提高青工技能，促进产业技术水平提高，为推动经济结构战略性调整献策出力。广泛开展“挑战杯”竞赛、青少年科技创新奖评选表彰等活动，发挥青年科技工作者协会作用，为促进国家科技进步和创新作出积极贡献。深化保护母亲河行动，开展生态环保宣传教育，引导青少年增强生态文明意识，以实际行动参与资源节约型、环境友好型社会建设。深化大学生志愿服务西部计划、“三下乡”、博士服务团等活动，以青联、青年科技工作者协会等青年组织为依托，吸引海外高层次人才，参与人才、资金、信息、技术等生产要素合理流动，为区域良性互动、协调发展作贡献。积极发现、培养、举荐优秀青年文化人才，广泛开展群众性青年文化活动，参与和推进文化创新和文化事业发展。不断深化青年志愿者行动，广泛动员青年参与抢险救灾、扶贫开发、大型赛会、海外服务等领域的志愿服务，在推动社会建设、提高全社会文明素质中发挥导向作用。

　　服务青少年成长发展中最普遍、最迫切的需求。要持之以恒地把促进青年就业创业工作作为服务党政工作大局、服务青年成长发展的重要切入点和载体。大力推进小额贷款工作，扩大与金融机构的合作，推进担保方式创新，为青年创业提供有效支持；适应经济结构调整的需要，有针对性地开展青年就业技能培训，重点抓好面向进城务工青年的“订单式”培训；加强青年就业创业见习基地建设，完善见习基地管理，建立长效工作机制，努力为青年提供更多的见习岗位；建好各级青年创业就业基金会，广泛募集资金，支持基层开展青年就业创业工作；推进青年创业国际计划，借鉴国际成熟模式培养青年创业带头人；切实做好民族地区等青年劳务输出、技能培训等工作。大力实施共青团关爱农民工子女志愿服务行动，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等内容，形成长期有效的结对、接力帮扶机制，帮助农民工子女健康成长，努力解决农民工的后顾之忧。深化希望工程、济困助学等活动，帮助家庭经济困难青少年顺利完成学业。广泛开展“手拉手”活动，促进少年儿童相互学习、共同成长。

　　代表和维护青少年合法权益。要注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。针对青少年成长发展过程中面临的突出问题，以“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动为载体，通过共青团的组织化渠道，集中表达青少年利益诉求。建好12355青少年服务台，深化“青少年维权岗”创建工作。充分发挥各级未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的作用，关注重点群体，加强法制宣传，优化青少年成长环境。

　　要贯彻中央关于港澳台工作的一系列方针政策，加强与港澳台青少年的联系与交流，引导青少年为保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业作贡献。要围绕党政外交的总体部署，扩大与国外青年的交流，增进与各国青年之间的了解和友谊，引导青年树立世界眼光，培养全球意识，积极参与国际竞争与合作。

　　三、大力加强团的自身建设

　　不断加强团的自身建设，是共青团团结带领广大团员青年为实现“十二五”时期的目标任务作贡献的必然要求。各级团组织要按照党的十七届五中全会强调的加强基层组织建设、深入开展创先争优活动的总体部署，进一步加强和改进团的建设，不断增强共青团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，进一步做好新形势下党的青年群众工作。

　　牢牢把握党建带团建的根本原则。认真贯彻落实全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神，积极争取党组织的支持和带动，充分发挥团组织自身的积极性、主动性和创造性，找准薄弱环节，突出工作重点，把党建带团建的要求落到实处。积极扩大团组织覆盖，紧跟党建步伐，与党建在基层形成的新格局、新成果主动衔接、努力跟进，使基层团建与党建在工作内容和工作空间上紧密结合。切实加强团员队伍建设，把好“入口关”，做好团员思想教育工作，加强对团员的联系和服务，进一步做好“推优”工作。大力推进团干部队伍建设，履行好团干部协管职责。善于借助农村党员干部现代远程教育终端站点、党员电化教育站点、党员服务中心等党在基层的阵地和资源开展好团的工作和活动。坚持全团带队，支持少先队围绕根本任务创造性地开展工作。

　　扎实推进团的基层组织建设。团的基层组织和基层工作是团的全部活力的根本标志，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。全团要下最大决心支持和推动这项工作，要继续选派优秀团干部到基层团组织工作，先期选派2600多名高校团干部到团县（市、区）委挂职1年；要整合社会资源对中西部地区团组织提供经费支持，进一步加大基层团干部分级培训力度，切实增强基层团组织对青年的吸引和凝聚。要根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，采取联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式，创新团的基层组织设置。大力推进非公有制经济组织和新社会组织团建工作，不断巩固工作成果，扩大团组织覆盖率。着力加强青年农民工团建工作，充分运用乡情等因素，通过派出团工委等多种方式广泛建立团组织。全面推动乡镇、街道团的组织格局创新，努力把团组织面向基层的桥头堡从县级向乡镇一级推进。积极探索统筹城乡、青年自组织、互联网等新兴领域团建工作。认真贯彻落实团中央、教育部、人力资源和社会保障部、全国少工委有关文件精神，进一步加强少先队辅导员队伍建设。

　　深入开展创先争优活动。开展创先争优活动是共青团组织按照中央的要求和部署，深入学习实践科学发展观，加强团的建设的一项重要的经常性工作。要紧紧围绕本地区本单位中心工作，与全团的重点工作部署紧密结合，以“创建五四红旗团组织，争当优秀共青团员”为主要内容，扎扎实实开展好创先争优活动。要突出党建带动，在同级党组织的带动下把创先争优活动作为重要载体，进一步推动党建带团建在基层的落实。要突出工作结合，把开展创先争优活动与服务各级党政中心工作、着力解决当前存在的突出问题、做好每个人的日常工作有机结合起来。要突出基层作用，依靠基层团组织力量影响带动广大青年的积极参与。要突出典型示范，深入挖掘青年认同的典型，用青年喜欢的方式和路径对典型进行宣传，努力在青年中形成学习先进、争当先进的良好氛围。要发挥共青团的影响力，号召各级青联、学联以及各类青年社团在其成员中开展创先争优活动，形成比先进、学先进、争先进、创先进的热潮。

　　进一步转变团干部作风。要引导广大团干部按照中央要求，不断增强党的意识、宗旨意识、大局意识和责任意识。要牢固树立群众观点、群众立场，坚持眼睛向下、重心下移，深刻认识共青团的根本生命力在于保持与广大普通青年的密切联系，自觉深入基层、深入青年，认真开展调查研究，在遇到矛盾、困难和挑战不回避、不退让的过程中增强本领、增长才干。要主动接受党内严格政治生活的锻炼，讲党性、讲原则、讲纪律，努力经受住政治、事业、名利和生活的考验，真正做让党放心、青年满意的团干部。

　　会议号召，广大团员青年要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，勤奋学习，扎实工作，开拓创新，为实现“十二五”时期的各项任务和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

（2011年1月19日印发）