全国乡镇实体化“大团委”建设稳步推进

    2012年10月以来，全团按照“整体推、集中推”的要求，全力推进乡镇实体化“大团委”建设，取得了明显成效。截至2013年3月底，全国基本完成“平均每个乡镇新建20个直属团组织”的目标。

　　一、基本做法

　　1.抓部署，明确目标任务。召开省、市、县、乡4级团组织30多万人参加的全国电视电话会议，全面动员部署，明确工作要求。强调依靠组织格局创新后专兼职团干部力量，在镇区运用功能聚集载体和区域聚集载体建设大量直属于乡镇团委的基层团组织，力争用半年左右时间在绝大多数乡镇完成；团中央、团省委、团地市委要面上推进、给予支持、加强监督检查，县一级团委要发挥统筹协调作用，主要由乡镇团委直接推动；直属团组织成立后，要一个月开展一次活动，如文体类、技能培训类、公益服务类、就业创业类等；各级团的领导机关要把对乡镇团委的支持重点放在着力解决乡镇团委每年2万元工作经费上。会后，各级团组织迅速召开会议研究部署，实行“一把手”工程，细化措施，分解任务，抽调力量，着力推进。

　　2.抓指导，为基层提供工作示范。一是依托全国党员干部现代远程教育卫星数字专用频道，播出工作安排视频片，组织基层团干部16万多人集中学习。二是制发“大团委”建设工作指南，为不同层级提供标准化、可复制的工作流程和模板。三是开通“大团委”建设专题网页，编发专题简报，宣传典型，反映动态。四是对工作滞后地区进行实地督导，与当地团委负责同志直接沟通反馈。同时，通过层层建立联系点制度、编发工作手册、开展培训，加强对下工作指导。

　　3.抓调度，强化阶段性工作总结、交流和推进。一是实行半月报、月报制度，制定工作考评体系，围绕面上推进、支持基层、工作督导等内容，对工作进展情况进行7次通报。二是实行重要工作通报制度，对“大团委”安排部署、党组成员到基层调研、联合党政部门发文支持基层、开展数据核查等情况进行了专题通报。三是召开3轮调度会，及时掌握第一手情况，分析、解决问题，明确阶段性工作任务和要求。

　　4.抓核查，确保工作扎实。开发全国“大团委”建设工作台账统计系统，建立统一数据库，为了解信息、把握动态、分析问题、指导推动基层工作搭建了信息化平台。团中央先后3次对直属团组织数据自查、核查和整改进行安排，明确规定动作；集中力量开展了4轮全国核查，并将核查情况和工作要求逐一反馈各省。各省在精心组织推动基层填报审核信息，充分运用台账系统推动工作的同时，采取抽样访谈、交叉互查、下发建议函、通报约谈等方式，全面开展数据自查、核查。

　　5.抓活动，推动直属团组织工作活跃。一是统一部署集中活动，以主题团日、学习会、交流会、宣讲会为主要载体，开展十八大精神学习宣传活动，据去年年末统计，全国农村基层团组织共组织学习8.1万场，覆盖176万人。二是加强工作内容设计，按照首先体现组织存在、其次体现组织影响力、再体现组织规范和引导的逻辑，研究、制定直属团组织工作内容和载体。三是注重发挥典型带动作用，通过开展示范创建等创先争优活动，挖掘工作典型，加强经验宣传，示范带动直属团组织开展活动。

　　二、主要成效

　　1. 扩大了团的组织覆盖，找回了大量团员，联系了更多农村青年。截至3月底，全国共新建63.3万个直属团组织，覆盖团员1012.5万人，联系青年2899.5万人，占工作生活在镇、乡村的职业青年的22.7%。直属团组织中，机关事业单位占26.6%，企业占15.3%，文体兴趣组织占15.2%，社会组织占10.8%，居住社区占9.5%，农村专业合作组织占7.7%，商业市场占4.8%，其他占10.1%；按组织形态分，团支部占91.1%，团委占6.7%，团总支占1.7%，其他（青工委等）占0.5%。

　　2. 增加了一大批兼职团干部，充实了基层的工作力量。一是团干部人数大幅增加，全国共新增基层兼职团干部144万余名。二是来源广泛，包括机关、企事业单位、兴趣小组、社会组织、社区、农村专业合作组织、商业市场、大学生村官等，涵盖了乡镇大部分领域。三是结构优化，新增团干部平均年龄29.5岁，大专以上学历占61.1%。

　　3. 基本建立了乡镇团委工作经费保障机制，优化了基层团的工作环境。团中央与财政部联合下发《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》，并积极推动各地把基层共青团工作经费纳入财政预算，基本形成每个乡镇团委每年不少于2万元工作经费的制度化安排，解决了基层共青团工作没有稳定经费保障的难题。各省还通过直接拨付经费或奖励优秀乡镇团委、配备电脑等设备、联合省直部门出台政策等方式，支持乡镇团委项目和资金。

　　4.促进了农村基层团的工作活跃，赢得了党政和青年的认可。直属团组织成立后，充分利用学习宣传党的十八大精神、元旦春节青年集中返乡的契机，围绕培训、文体、公益、就业创业等内容开展活动。据不完全统计，全国直属团组织2013年1—3月平均每月开展活动1.2次，每次活动参与人数45.8人。各地党政领导普遍认为，“大团委”建设适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点，扩大了组织覆盖，对服务农村青年、做好思想引导工作、巩固党执政的青年群众基础有积极意义。很多农村青年反映，“大团委”建设使他们感受到了团组织的存在和对团组织的归宿感；直属团组织类型多，考虑了地域因素和青年兴趣、需求，参加团的活动更方便、更有意思、更有收获了。

　　三、下一步工作的努力方向

　　目前，“大团委”集中建设阶段的任务已经基本完成，下一步的工作重点是要针对存在问题，以工作活跃为着力点，通过加强基础团务、完善工作机制、设计开展活动、落实经费保障、用好新媒体，让乡镇团委和直属团组织良性运转起来，充分发挥作用。同时，农村基层团建工作是一项长期艰巨的任务和系统工程，必须持之以恒地抓，必须强化整体性思维，坚持县、乡、村各层级统筹推进，坚持建组织、促活跃统筹安排。

　　1. 以完善机制为重点，进一步加强乡镇团组织建设。一是充分发挥县一级团委统筹协调作用，强化系统观念和整体意识，坚持重心下移，构建支持、牵动乡镇和基层团组织的长效机制。二是巩固乡镇团的组织格局创新和“大团委”建设成果，推动乡镇团干部更新调整和直属团组织建设常态化、机制化。三是围绕乡镇团的委员会运行、直属团组织联系和管理、团干部培训交流、工作经费使用管理等内容完善相关制度，确保乡镇团委有效运转、发挥作用。四是按照城乡发展一体化要求，组织城乡团组织开展结对共建，促进体制内外、不同类别直属团组织之间联建共建。

　　2. 以推动团的工作和建设到支部为方向，探索创新行政村和农村专业合作组织团建。一是把握加强和创新农村社会管理的要求，注重借助党建力量，继续抓住村“两委”换届契机，推动村团组织集中统一换届；推进大学生村官兼任乡村团干部，做好推优入党工作；在有条件的地方探索制度化地配齐配强村团支部书记、解决工作津贴和村团支部组织格局创新的方式方法，建设团的工作阵地（如青年之家、青年服务站等）。二是把握构建新型农业经营体系要求，加强与农业、供销等部门合作，落实团中央《加强农村专业合作组织团建工作的有关意见》要求，通过出台政策、创建青年示范社等措施，在支持农村青年发展合作组织的同时推动建团；探索推进农业、供销、林业等涉农部门所属的行业协会团建工作。

　　3. 以作用发挥为目标，加强对农村基层团组织的指导和支持。一是抓基础，研究和设计基层团组织工作内容，制定工作菜单，编发工作手册，为开展规范化建设提供模板。二是抓带动，团的重点工作和品牌活动向乡镇、村延伸，明确规定动作和必要的集中性活动。三是抓示范，开展分类定级、示范创建等创先争优活动，完善工作典型宣传推广机制，加大对乡村团干部的培训力度，引领团组织开展工作。四是抓支持到位，跟踪落实乡镇团委工作经费，进一步整合各方面资源，通过拨付经费、下放项目、提供载体等方式，为基层团组织开展工作创造条件。

　　4. 以“我的中国梦”主题教育实践活动为牵动，活跃农村基层团的工作。推动直属团组织开展就业创业、文体、公益等活动，建设“服务型”团组织，充分发挥联系、服务青年作用。一是开展宣传教育活动。组织农村基层专兼职团干部和农村团员青年参加1—2次学习交流，推动农村基层团组织开展主题团日，并面向普通农村青年广泛开展形式多样的宣传活动，依托全国党员干部现代远程教育网播放专题视频片。二是开展主题实践活动。广泛开展“争当好青年，共圆中国梦”农村好青年选树行动、“致富奔小康，助力中国梦”农村青年创业成才行动、“保护母亲河，美丽中国梦”青少年生态环保行动，引导农村青年投身现代农业建设，为实现“中国梦”做贡献。三是注重运用新媒体。加强农村共青团网络平台、农村青年信息服务平台建设，用好共青团农村战线飞信群、QQ群，建好“优秀团县委书记讲堂”、“农村基层团建示范乡镇微博圈”，推动基层团组织运用新媒体开展团的工作和活动。