编者按：承接政府职能转移工作是共青团服务改革大局的重要途径，也是共青团实现自身发展的有利机遇。各地团组织坚持“眼睛向外”，抓住当地政府职能转变的契机，主动对接，争取资源，推动工作取得了进展。但从总体上看，全团这项工作还处于探索阶段。上海共青团在承接政府职能转移方面起步较早、基础较好，积累了较丰富的经验。现编发上海共青团的有关做法，供参考。

上海共青团积极探索承接政府职能转移

　　近年来，上海共青团从协助政府管理青年事务的角度出发，以制度建设为基础，以实体机构为依托，以规划编制为统领，以项目运作为抓手，以专业队伍为保障，积极探索承接政府职能转移的有效模式，取得了一定成效。

　　一、主要做法

　　1.建立青年工作议事协调制度。2002年，上海正式建立了市青年工作联席会议制度。联席会议主任由分管青年工作的市委副书记和联系青年工作的副市长兼任，办公室设在团市委。2010年，上海市委、市政府又发文进一步明确了联席会议制度的职能定位。目前，联席会议成员单位共有66家，涵盖市委、市政府、市人大、市政协相关职能部门、大口、区县党委以及工青妇等群团组织。全市17个区县也全部建立了上下对应的联席会议制度。这一制度有效加强了党政机关、人大政协、人民团体、社会组织在青年事务层面上的联系和合作，为共青团承接政府职能转移提供了制度保障。

　　2.探索建立市区两级青少年事务机构。2003年，上海市委、市政府在团市委设立上海市社区青少年事务办公室，负责预防青少年违法犯罪工作。这是全国首家省级共青团组织内设的青少年事务机构。2005年，闸北、闵行两区分别试点成立青年事务局，统筹协调政府青年事务。市、区两级青少年事务机构为共青团承接政府职能转移发挥了重要的统筹协调作用。

　　3．编制实施青少年发展规划和指标监测体系。上海于2007年编制实施了《上海市青少年发展“十一五”规划》。2012年编制实施的《上海市青少年发展“十二五”规划》，被列为市级专项规划并以市政府名义发布。围绕《“十二五”规划》的实施，上海共青团配套建立了青少年发展指标体系，连续开展年度指标监测工作。青少年发展规划和指标监测体系的编制实施，使共青团承接政府职能转移有了政策依据，并将散落在各党政部门的青年事务有效统筹起来。

　　4．以项目化方式承接政府职能转移。自2005年以来，上海共青团先后推动青少年12355公共服务平台、青少年城市文明新约和爱心暑托班三项工作列入市政府实事项目，为共青团承接政府职能开辟了新通道。2014年，上海共青团又推出了百万青年成长计划、梦想创业团、青年中心建设等创新工作项目，以项目化方式主动承接政府职能转移。同时，还结合青少年发展“十三五”规划的编制和历年来指标监测所反映出的问题，与有关职能部门共同设计开发了中职生职业生涯规划辅导、职业青年心理健康疏导等实事项目。工作项目使共青团承接政府职能转移有了可以依托的载体，并通过资源和需求的有效对接，把政策转化为实实在在的服务。

　　5．加强承接政府职能转移的专业队伍建设。一是青年社会组织。通过代表政府购买社会组织服务等方式，引导青年社会组织结合自身在教育帮扶、运动旅游、生命健康、生态保护、文化倡导、交友娱乐、应急救援等不同领域的专业特色，积极参与共青团承接的政府职能，形成了对政府和市场功能的有益补充。二是青少年事务社工。依托阳光中心组建了一支覆盖全市的职业化、专业化青少年事务社工队伍，通过思想教育、心理干预、帮助就业、帮困济贫等方式，协助基层政府在预防青少年犯罪、维护青少年合法权益等方面开展专业社会工作。三是青年志愿者。一方面，广泛发动青年志愿者参与亚信峰会等共青团承接的大型赛会项目、爱心暑托班等政府实事项目；另一方面，也注重社区对青年志愿者的“维系”作用，将他们发展成共青团参与基层社会治理的有力助手。

　　二、工作经验

　　上海共青团在探索承接政府职能转移过程中，形成了若干可供参考的经验。

　　一是明确工作主线。承接政府职能转移，共青团不能全线出击、大包大揽，要注重发挥团的政治动员和组织体系优势，在“市场不愿做，政府有难处，青少年有需求”的交汇点上寻找突破口。在温饱、安全、救助、住房、医疗、社会保障等青少年生存保障类事务方面，一般有政府托底，共青团可以发挥群众工作的优势，协助政府把公共服务做到青年身边；在教育、培训、创业、健康、婚恋、文化和闲暇活动等青少年成长发展类事务方面，共青团可以发挥社会动员的优势，协同各方力量为青年解难；在应对吸毒、犯罪等青少年群体突出问题方面，如果没有明确的职能部门来承担，共青团可以主动作为、整体承接，为党政分忧。

　　二是发挥枢纽作用。一方面，要构建工作和服务两张网络。在团外，依托青年工作联席会议形成一个跨部门、跨领域的工作网络，畅通承接政府职能转移的渠道；在团内，结合基层服务型团组织建设打造一个广泛覆盖、深入基层的服务网络，通过具体的工作项目让承接的职能落地。另一方面，要建设线上和线下两个平台。既要扎根传统的社区空间，依托青年中心这个“关系枢纽”，让青年社会组织、青年志愿者乃至一些驻区单位方便地参与到社区事务和民生服务中来；又要将工作手臂向新兴的网络空间延伸，依托“智慧公益”平台这个信息枢纽，实现团的工作项目和活动与参与者、志愿者的精准匹配和即时对接，让来自基层的需求在基层得到满足。

　　三是提升工作能力。工作项目的运作水平直接影响着共青团承接政府职能转移工作的前景。应重视提升工作项目的设计能力，将团的育人导向、青少年需求和时代特色有机融入项目之中；提升工作项目的整合能力，通过对接政府、市场和社会的资源，汇聚各方力量，促进项目落实；提升工作项目的实施能力，通过代表政府购买服务的机制，培育青年社会组织、青少年事务社工和青年志愿者的专业服务能力，为工作项目提供人力资源保障；提升工作项目的评估能力，通过建立社会化的评价机制，对工作项目的实施进行科学评估，并向政府有关职能部门及时反馈，形成一条从设计研发到实施保障再到评估反馈的完整链条。