上海市引入社会化工作方法
不断完善预防青少年犯罪体系建设

　　编者按：上海市按照"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障"总体思路，积极将社会工作理念引入预防犯罪工作，逐步探索形成了依靠青少年事务社工对重点青少年群体进行联系、干预、矫治和帮扶的工作模式。现将有关做法编发简报，供各地在实际工作中参考借鉴。

　　在重点青少年群体工作全国试点中，上海市闵行区承担了有不良行为青少年试点方向，通过"个案+项目"的方式，提炼形成了青少年事务社工进驻监所、中职学校、工读学校、大型商企市场等一批具有较强可复制性和推广性的工作项目。试点工作以来，上海重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作成效明显，青少年违法犯罪率不断下降。目前，闵行区的成功经验正在全市范围内逐步推广。

　　一、创新工作管理，强化预防犯罪工作力量

　　目前上海共有青少年事务社工近500名，每年投入工作经目费3500余万元，开展个案、小组、社区超过6万个，服务约107万人次，成功推荐就业16008人。通过政府购买服务方式，依靠青少年事务社工开展预防犯罪工作，主要有三个方面的益处。一是有助于缓解社会矛盾。青少年事务社工作为第三方力量介入预防犯罪工作，在行政部门和青少年之间构建起有效的沟通平台，形成缓冲空间，能够有效缓解矛盾。二是有助于降低社会管理成本。通过社会工作，政府的角色从原来的包揽社会管理工作转换为社会工作的购买者，部分职能让渡给社会组织。青少年事务社工的前期干预和影响，可以有效降低青少年违法犯罪率，相较于建造监所，改造犯人，有效降低社会管理成本。三是有助于满足青年需求。青少年事务社工在服务管理中充分体现人文关怀，构建青少年社会支持网络，通过人性化的专业服务给予青少年正能量。

　　二、注重本土探索，形成上海特色预防工作新方法

　　探索本土化社会工作新方法，是社会工作在上海的实践发展。一是针对重点青少年开展个案服务。对于本市户籍严重不良行为青少年以及羁押在监所以及工读学校中的有不良行为或严重不良行为青少年，根据个体需求采取个案工作方式逐个建档，开展一对一服务。二是推进社工进驻看守所、拘留所。全市已有4家监所开展了社工进驻项目，及时有效开展教育帮助和再犯预防工作，帮扶青少年4333人次。三是推进社工进驻工读学校和联校工作。在工读学校、中等职业学校和以招收进城务工人员随迁子女为主的民办学校中，安排青少年事务社工参与心理行为偏差学生、缺乏家庭监护学生的教育引导工作。目前，已有8个区开展了社工联校工作，6家工读学校进驻了青少年事务社工，服务在校学生16887人次。四是推进社工进驻流动人员聚集区。抓住"大型市场"、"城中村"等流动人员高度密集区域，以固定阵地覆盖流动人群。已建立了3个集聚区青少年服务站，服务流动青少年22146人次。五是推进社工参与涉罪未成年人再犯预防工作。发挥社工在涉罪未成年人社会观护体系中的作用，参与开展工作，针对犯罪情节较轻的未成年人，依托观护基地对其开展取保候审、附条件不起诉监督考察和社区矫正，减少再犯率。六是探索建立社区青少年服务中心。各区县结合实际开展了多样化服务重点青少年群体项目，如长宁区在安利基金资助下在天山街道投资100万元建立社区青少年服务中心，浦东新区在10个街镇建立了"来沪建设者服务之家"等。