编者按：4月27日上午，共青团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部在北京召开视讯会议，正式启动2016年大学生志愿服务西部计划。团中央书记处书记傅振邦出席会议并讲话。
傅振邦同志在2016年大学生志愿服务
西部计划视讯会议上的讲话
（2016年4月27日）
今天，我们四部委共同召开2016年大学生志愿服务西部计划视讯会议，主要任务就是全面启动2016年西部计划招募工作，认真做好指标分配、志愿者选拔派遣和培养管理工作，稳步提升招募质量，不断优化实施项目结构，着力推动社保政策落地实施，把项目执行方式调整后的各项政策和工作进一步抓细抓实抓好，不断提升西部计划的综合成效。
刚才，教育部荆德刚司长、财政部刘尧功司长、人社部杨军梅司长等领导同志就做好这项工作分别提出了明确要求，我完全赞同，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。山东、广西2省区项目办的谢宁同志和刘玄启同志和聊城大学的王强同志和兰州大学的李华龙同志作了经验交流，讲得都非常好。去年11月19日，团中央、教育部、财政部、人社部联合召开视讯会议，部署了西部计划项目执行方式调整等相关工作。教育部、财政部和人社部高度重视、大力支持，就西部计划志愿者在考试、就业、创业和社保缴纳的具体政策享有等方面多次给予指导、反复沟通研究，使执行方式调整后西部计划项目在政策保障上更加有力。团中央会同各方着力推动全国上下初步落实项目执行方式调整后的有关工作，实现了良好开局。一是组织领导得到加强。截止目前，涉及西部计划工作的22个省区市和兵团团委（项目办）与财政、人社等部门积极协调沟通，制定出台了有关实施方案，15个省区市团委（项目办）向党委政府分管领导同志作了专题汇报。吉林、安徽、广西、重庆、四川、甘肃、宁夏7个省区市和兵团已经完成志愿者社保参保工作。内蒙古、黑龙江、江西、河南、湖南、湖北、海南、贵州、云南等9个省区已提出了初步方案并正在积极推进落实。河北、山西、西藏、陕西、青海、新疆等6个省区围绕参保身份、标准及额度等问题正在积极与有关部门沟通，基本能够确保7月份上届志愿者离岗之前全部落实社保政策。二是志愿者待遇稳中有升。针对中央财政转移支付，大多数省区市都制定了专门的资金使用方案。截至目前，河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏等13个省区市已经按照新的标准发放到位。其中，河北、安徽、江西、湖北、重庆、四川、甘肃等7个省市和兵团的志愿者的生活补贴标准，已基本达到本地乡镇机关从高校毕业生新录用公务员、事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平。三是志愿者管理服务不断完善。各地结合项目执行方式调整后带来的新情况、新变化，因地制宜，多措并举，进一步完善了志愿者有关管理办法，对志愿者在岗管理、职责履行、作用发挥等问题作了明确规定。进一步提升了志愿者保障水平，初步形成了以社保为基础，重大疾病、人身意外伤害等商业保险为补充的志愿者保障体系。西藏、甘肃等省区出台了志愿者安置政策，对服务期满考评合格的全部志愿者进行公务员、事业单位定向招录，加强对志愿者扎根发展方面的激励保障，发挥了良好的示范导向作用。四是综合成效进一步彰显。13年来，累计有20多万名高校应届毕业生参加西部计划，一批批志愿者高扬理想旗帜，自觉踏实奉献，在广袤的西部大地和基层实践中谱写了一曲曲壮丽的青春之歌。
西部计划执行方式调整后部署、实施的一系列工作，是在中央领导同志的亲切关怀和高度重视下开展推进的。去年部署项目执行方式调整以来，各级党委政府、有关部门高度重视、大力支持，广大志愿者倾情奉献，各级项目办努力付出，共同推动了这项工作。借此机会，我代表团中央和全国项目办，向关心支持共青团工作和西部计划事业发展的各级党委政府和有关部门以及社会各界表示衷心的感谢！向各级团组织、西部计划各级项目办的同志们表示亲切的问候！向所有参加西部计划的大学生志愿者们致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，西部计划项目执行方式调整后还存在一些亟需解决的问题。比如，各地政策落实仍不平衡，少数地区在省级层面对项目执行方式调整的新政策新要求未加深入研究，未进行全面测算和必要的统筹，而是将中央财政资金往下一拨了之，导致市县在怎么配套以及配套比例等方面出现种种现实问题。又比如，志愿者参保力度还有待加强，不少省份对社保政策的研究还不够深入不够透彻，不同程度地存在着时间滞后、理解偏差等情况现象。再者，西部计划项目执行方式调整后的管理体制机制有待进一步完善，志愿者竞争性选拔机制、考核机制、退出机制以及安全健康管理等方面还存在薄弱环节。此外，相关鼓励政策和统筹政策的细化、落实，在考研、报考公务员、事业单位招聘、就业服务等方面的规定、落实、保障等方面，还有不少问题还要统筹考虑。这些问题，都需要我们各有关部门和地区通力协作、相互补台、上下努力，切实完善解决，不断总结提升。
下面，我代表团中央和西部计划全国项目办，着重讲三点意见供同志们参考。
一、深刻认识新形势下开展西部计划的重大战略意义
2016年是我国实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是国家推进结构性改革的攻坚之年，同时也是共青团组织按照党中央要求，全面推进自身改革的改革年。党和国家对志愿服务工作高度重视，国家“十三五”规划纲要在“完善脱贫攻坚支撑体系”等章节专门对志愿服务工作提出了具体要求。新形势下做好今年和今后一个时期的西部计划工作，对促进西部大开发和全面建成小康社会，对推进我国青年志愿服务事业发展，对服务引领当代大学生成长成才都具有重大的战略意义。
（一）实施西部计划是贯彻五大发展理念打好全面建成小康社会决胜战的战略举措。推进西部地区、贫困地区同步全面建成小康社会，是打好全面建成小康社会决胜战的重要内容。西部计划组织动员了一批批大学生志愿者围绕党政关注、社会急需、青年能为的领域，在西部基层广泛开展基础教育、农业科技、医疗卫生、青年工作、社会管理、支援边疆志愿服务，用扎实的文化知识和专业技能、先进的思想观念和生活方式，服务当地经济社会发展，服务群众生产生活，促进了人力资源在东西互动、城乡统筹中合理流动和优化配置，一定程度上缓解了西部基层人才短缺的困难。长期以来，西部计划作为国家级工程为西部发展做出了自己的贡献。西部计划在协调推进“四个全面”战略布局的新征程中深入实施，积极实践创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念，积极贯彻落实党中央、国务院关于全面建成小康社会的战略部署，保持项目特色和工作优势，必将在创新社会治理、推进城乡区域和经济社会协调发展中发挥更大作用，为全面建成小康社会作出更大贡献。
（二）实施西部计划是发展我国志愿服务事业彰显青年志愿服务力量的精品项目。西部计划作为我国首个鼓励和引导高校毕业生到基层工作的项目，在教育部、财政部、人社部有关方面共同努力下，探索形成了以志愿服务方式组织动员高校毕业生到农村基层创业创新创优的新途径。13年来，西部计划累计组织派遣20多万人参与西部计划，在广大青年学生中高扬了理想主义旗帜，唱响了“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”的青春主旋律。13年来，西部计划实施规模逐步扩大，服务专项不断优化，扎根人数逐年增长，管理机制日趋完善，形成了“国家支持、部门协商、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的实施模式，探索了规划立项、宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理和就业服务、考核评估、激励表彰等一整套项目化管理机制，逐渐成为共青团服务国家重大战略、承担政府职能转移、推进志愿服务常态高效发展的国家项目、示范项目、精品项目，对于提速提升我国志愿服务事业发展，具有重要的开创引领意义。
（三）实施西部计划是共青团服务大局服务青年立德树人的有效载体。西部计划按照党对青年的一贯要求，积极顺应时代发展和社会进步潮流，深刻把握当代青年学生参与社会、服务人民、提升自我的内在逻辑，鼓励高校毕业生到基层建功立业、成才成长，培养壮大了“懂国情、讲奉献、高素质”的复合型青年人才队伍。西部计划在大学生中也具有广泛、深远的影响，通过参与西部计划，高校毕业生在艰苦的实践磨砺中健康成长。在他们中间，涌现出了“本禹志愿服务队”、河北保定学院西部支教毕业生群体等先进群体代表，涌现出了服务当地群众的好支书周毅，传承红色革命精神的好干部黄贵军，西部基层的好医生平慧强等一大批青年楷模。许多感人的故事在基层和西部的大地上流传，鼓舞和吸引着更多的莘莘学子到基层和西部地区扎根奉献，在持之以恒的道德实践中，在服务西部奉献祖国的过程中弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，实现自己人生境界的升华，为培育和践行社会主义核心价值观作出了积极贡献。可以说，西部计划是将当代大学生青春梦与中国梦有机结合，将个人命运与人民命运、国家命运有机结合的良好载体和平台。
二、严谨细致抓好西部计划项目执行方式的优化调整
2016年，是西部计划的改革年、调整年、优化年。当务之急是调方式、抓配套、求落地、提水平，各级项目办一定要以高度负责的精神抓好今年各项工作的配套落实。
（一）抓省级统筹。从近几个月的实践看，执行方式调整后，项目经费由省里统筹管理，能够更好的发挥项目在宏观规划、协调指导和管理考核等方面的综合作用。通过调研发现，四川、重庆、广西等地对社保政策落实较好的地方，都是在对社保标准进行调研和测算的基础上，在省级层面进行统筹安排，并对省市县资金政策配套提出了明确的要求和具体的安排。省级项目办要担负主体责任，在省级财政部门指导下，主动与教育、人社等部门协商出台本地办法。对省市县三级项目办的职责、任务、要求进行明确安排，统筹好各级人员、资金、政策管理。
（二）抓全员覆盖。要联合教育、财政、人社部门共同成立专门的领导机构，出台落实具体实施办法。在“全员覆盖、应保尽保”的原则下，合理确定参保身份，为包括研究生支教团在内的全体志愿者办理基本养老、医疗等社会保险。鼓励有条件的省区市为志愿者办理五险，全方位保障志愿者权益。原则上由各县级项目办做好社保账户建立、代扣代缴等参保工作。还未办理志愿者社保的省区市要加快推进与各部门协商、文件会签等进度，确保7月底前为全体在岗志愿者办理社会保险，杜绝以现金方式发放社保经费的情况出现。
（三）抓政策配套。省级项目办作为牵头部门，要加强与各级财政部门协商，明科目、算细账、定来源，推动落实省市县三级财政配套。由省级财政负担志愿者社保单位缴纳部分，余下部分由三级财政统筹资金承担，主要解决交通补贴、商业保险、重大疾病、人身意外伤害、艰苦边远地区津贴等保障经费，鼓励用人单位对志愿者交通费用实报实销。
（四）抓待遇提升。缴纳社保后，保证志愿者生活补贴按照新标准发放到位。各地根据经济社会发展实际情况，建立健全志愿者收入稳步增长机制，在抓社保落实的同时逐步提高志愿者待遇，力争使志愿者的收入逐步达到本地乡镇机关从高校毕业生中新录用公务员、事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平。
（五）抓资金严管。省级项目办要会同财政部门设立专项资金账户，保证经费专款专用、专人管理。要出台本级资金管理办法，保证经费合法规范高效使用。要由省级层面统筹规划中央财政资金，通过定期划转、加强审计、做好规划等方式，提升财政资金运转效率。
三、不断提升西部计划工作项目管理实施的科学化水平
西部计划是全团一项重要工作，是牵动全国的一项重大志愿服务品牌。领导高度重视，社会广泛关注，广大青年极为关切。各级项目办要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央有关的指示要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，科学规划、把握节奏、狠抓落实，统筹推进西部计划深入发展，不断提升项目管理运行的科学化水平。
（一）注重示范导向。团中央书记处第一书记秦宜智同志曾多次作出指示，要求我们通过建立健全人才库、加大对民族地区支持力度等举措，发挥西部计划的示范导向作用，进一步提升西部计划综合成效。西部计划承担着服务国家战略大局、推动区域协调发展、创新基层社会治理、引导学生基层就业创业等重要职能。要在全国统筹高校毕业生服务基层项目协调机制总体部署下，进一步统筹工作资源，将资金、人员和绩效管理相结合，为服务经济社会发展做出实实在在的贡献，不断提高西部计划的综合成效。要深入梳理西部计划工作内涵，突出西部计划示范导向，特别是要发挥这项工作在重大志愿服务项目管理、引导高校毕业生到基层工作、服务区域协调发展、服务社会治理和服务青年成长成才等方面的独特作用。
（二）注重全国一盘棋。对青年志愿者西部支教扶贫工作，习近平总书记曾经专门批示，要相关部门齐抓共管，形成合力，更好地服务西部大开发和人才强国战略。我们要按照习近平总书记的指示，准确把握深化西部计划的特点和规律，自觉服从服务于深化改革工作大局，拓展项目服务职能，探索与精准扶贫、完善基层社会治理、基层团组织建设相结合，努力争取将西部计划建设成为贯彻落实中央党的群团工作会议精神的示范工程。要加强相关部委、部门之间的沟通协作，加强督导，形成合力，进一步调整优化项目政策，有计划有步骤地推动西部计划志愿者与大学生村官、三支一扶、特岗教师等项目在政策享有、待遇享受方面保持大体一致。各级共青团组织要切实履行好项目办职能，主动加强协调，争取党政领导、相关部门、社会各界大力支持，推动制度创新、管理模式和综合成效评价机制创新。要对志愿者的贴心服务，加强上下联动、合理布局、协同配合，充分调动各地、各高校的积极性，进一步优化西部计划运行方式和工作机制，更加有效地动员青年、更加有力地凝聚青年、更加有为地培养青年。
（三）注重精神弘扬。要充分利用各类媒体特别是网络新媒体平台，多渠道、立体化宣传西部计划工作，解读相关政策、推出系列报道、打造志愿文化品牌，在全社会形成良好的志愿文化氛围，进一步扩大西部计划的社会影响力，进一步在全社会引领社会主义核心价值观的培育践行。要深入挖掘推出身边可信、可学、可亲的志愿者优秀典型，通过组织表彰、事迹宣讲、风采展示等活动，广泛宣传大学生服务基层的感人事迹和在基层成才成长的突出业绩。要不断弘扬志愿精神，践行社会主义核心价值观，更好地激发志愿者服务基层的热情，引导广大高校毕业生面向西部、面向基层成长成才、干事创业、建功立业。
（四）注重人本管理。西部计划要以志愿者为本，关心志愿者切身利益，既严格要求志愿者，更要为志愿者工作创造必要的条件和工作保障。项目执行方式调整后，各级项目办要进一步明确职能定位，推动管理工作重心下移，建立健全权责清晰、管理科学、配合有力、协调高效的项目管理机制。要按照“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，加强志愿者保障力度和服务工作，妥善解决志愿者的住宿、就餐等问题，为志愿者开展服务工作创造良好的环境。要深入志愿者之中，准确掌握志愿者思想动态、工作和生活情况，有条件的地区要建立健全党团组织。定期开展西部计划志愿者在岗履职情况检查督导，不断加强安全健康管理和应对突发事件处置工作，促进志愿者更好地履职尽责、发挥作用。要把握当代青年学生参与社会、展现自我、实现价值的内在需求，充分尊重志愿者的主体地位，切实关心志愿者的学习、生活、工作和长远的发展，对志愿者实施岗位成长计划，激发他们干事创业的激情与热情。要积极推进志愿者在考研、考公务员、计算工龄、就业创业等方面的政策落实，强化后续跟踪培养，努力为中国特色社会主义事业培养一批批具有“西部计划精神”的合格建设者和可靠接班人。
同志们，当前，中央着力加强和改进党的群团工作，专门就全面深化共青团改革作出了战略决策部署。进一步实施西部计划，各级共青团组织要按照中央党的群团工作会议精神，在国家相关部委和各地、各级党委政府支持下，自觉把西部计划摆到深化共青团改革的大局中去思考、去谋划、去推进，牢牢把握西部计划工作在增强共青团组织的政治性、先进性、群众性中的重要作用，按照宜智同志提出来的凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团的要求，推进西部计划工作在共青团改革中不断破解难题、焕发活力、增强功能，不断强化共青团在西部计划整个工作中的担当精神和牵头职能，统筹协调、全面推进，切实把项目执行方式调整后的各项工作做实做好。
同志们！西部计划事业是一项具有国家使命的崇高事业，今年是西部计划实施的第14年，是执行方式调整后的第1年，因而注定是西部计划历史上具有里程碑意义的一年。我们一定要有崇高的使命意识和坚定的担当意识，乘势而上，抢抓机遇，转型升级，把西部计划工作提高到一个新的水平，把西部计划这一品牌擦得更响更亮，更好地鼓励和引导高校毕业生到西部、到基层创新创业创优，为“十三五”规划实施建功立业，为全面建成小康社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
