今天团中央与中国邮政储蓄银行联合召开电视电话会议，对深化促进青年创业就业工作进行部署和推动。近年来，邮储银行对共青团促进青年创业就业工作给予了大力支持和帮助，借此机会，我代表团中央书记处，向家进同志、智宝同志、邮储银行的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

　　共青团与邮储银行有着良好的合作基础。2009年，联合下发了《关于共同实施“青年小额贷款项目”的通知》，以自主就业的城乡青年为服务对象，以灵活便捷的信贷服务帮助青年创业就业，为近12万名青年提供了约84亿元的创业贷款。北京、湖北、吉林等18个省级团委与邮储银行在创业贷款、创富大赛、邮储银行金融干部挂职等方面开展了合作，取得了较好的成效。

　　为了更好地促进青年创业就业，团中央与邮储银行决定进一步拓展合作领域。今年4月底，团中央书记处第一书记秦宜智与吕家进同志进行了会谈，明确了深化青年创业就业工作的方向和要求。7月15日，双方联合印发了《关于合作开展促进青年创业就业工作的通知》（中青联发〔2014〕18号，以下简称《通知》），就深化青年创业贷款、举办青年创业创富大赛、开展基层干部交流挂职、加强中国农村青年致富带头人协会建设等四个方面合作进行了部署。刚才，5个省份的同志作了经验交流，给了我们很多启发。广东介绍了“邮储银行杯”2014年中国青年涉农产业创业创富大赛全国赛的安排。稍后家进同志还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。借此机会，我谈几点意见，供同志们参考。

　　一、深化合作的主要考虑

　　团中央与邮储银行进一步加强合作，是在原来工作基础上的拓展与深化，主要有三方面的考虑：

　　第一，这是贯彻落实党中央系列指示精神的实际举措，有利于更好地服务党政工作大局。党中央历来高度重视青年创业就业，重视青年健康成长。党的十八大指出：全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。党的十八届三中全会明确提出，健全促进就业创业体制机制，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。去年6月20日，习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时强调，团组织要调动社会资源，千方百计为青年排忧解难，大力支持青年就业创业。为贯彻落实党中央和习近平总书记指示精神，团的十七大对促进青年创业就业工作进行了整体部署，决定要努力构建和完善青年创业就业服务体系，为青年创新创业搭建实践平台。共青团与邮储银行开展体系化合作，为广大青年提供创业金融、创业培训等服务，帮助更多的青年实现创业就业梦想，是贯彻落实党中央指示精神的有力举措，对于推动我国产业结构转型升级、服务国家就业工作大局、培养创新创业青年人才，具有重要而现实的意义。

　　第二，这是团银履行各自职能的重要载体，有利于推动双方事业健康发展。去年6月，习近平总书记提出，共青团工作要解决好两大课题，一是提高团的吸引力和凝聚力，二是扩大团的工作有效覆盖面。要破解好这两大课题，要求共青团必须拓展工作平台，丰富工作载体，广泛联系和服务青年。同时，作为国内网点规模最大、覆盖面最广、服务客户最多的银行，邮储银行也承担着国家赋予的服务“三农”、服务社区、服务中小企业的重要使命，而青年是其中最具潜力的重要群体。围绕促进青年创业就业开展合作，帮助更多的青年创业致富、成长成才，是共青团和邮储银行的工作职责所在、也是事业发展的希望所在。在工作实践中，我们也深刻感到，深化合作对双方事业发展起着积极的推动作用。开展青年创业贷款工作，有效解决了创业青年的融资困难，也培育了邮储银行潜在优质客户；组织基层干部交流挂职，为基层团组织建设充实了力量，也为邮储银行培养了熟悉国情民意的高素质青年人才；举办青年创业创富大赛，为创业青年提供了展示才华、寻求合作的舞台，也为邮储银行筛选优质创业项目、服务小微企业提供了平台。扎实做好这些工作，有助于共青团和邮储银行更好地履行自身职能、实现自身使命。

　　第三，这是巩固“团银合作”长效机制的有益探索，有利于完善青年创业就业服务体系。2009年起，团中央与邮储银行开展青年创业小额贷款工作，主要是为创业青年解决融资难题。在工作推进过程中，各地大胆探索、深入实践，双方合作领域不断拓展， 18个省（自治区、直辖市）已合作开展了创富大赛、金融干部赴县级团委挂职等工作。这些工作丰富了基层工作载体，增强了共青团服务青年的能力，也促进了邮储银行的业务发展。此次深化合作，团中央与邮储银行更加注重组织体系的深度合作，更加注重领域拓展和资源供给，更加注重服务内涵创新和内在机制建设，是尊重基层创造、基于基层实践的合作。《通知》下发后，大多数省份的团组织与邮储银行进行了有效沟通和对接。比如，在确定开展中国青年涉农产业创业创富大赛地区赛事的26个省份中，有15个省与邮储银行合作，其中8个省由邮储银行冠名。由此可见，双方体系化合作正在有序展开，“团银合作”的长效机制在不断巩固，这必将为青年创业就业提供更加坚实的支撑。

　　二、深化合作需要重点把握的问题

　　此次深化合作主要包括四个方面内容，各地团组织和邮储银行要立足当地实际、加大探索力度，务求工作实效、多出经验成果。

　　（一）关于青年创业贷款工作

　　创业小额贷款工作双方已经合作了5年，积累了不少经验。下一步要重点围绕贷款难、贷款贵、贷款慢等问题，加大金融创新力度，努力创造“具有青年特点、体现邮储特色”的创业贷款新模式。

　　一是要创新担保方式，着力解决贷款“能不能”的问题。资金难是青年创业面临的普遍性困难。青年“能不能”获得创业贷款，能否提供有效担保是个重要条件。在工作实践中，各地创造了联保、互保、信用担保等担保方式，拓宽了抵押、质押物的范围，为青年创业贷款提供了实际帮助，但担保问题仍是青年创业融资的“拦路虎”。此次深化合作，邮储银行决定探索开发“邮青时贷”等专属金融产品，提出了“互惠担保”贷款、助保金贷款等信贷形式，这是小额贷款模式的大胆创新，各地要在坚持市场化和普惠性原则的基础上，积极探索符合当地实际、操作性强的信贷模式。比如，四川开发的“蜀青邮贷”产品，对3类53项产品的贷款对象、金额期限、担保方式、奖励措施等作了详细说明，具有较强的操作性，值得大家借鉴。此外，作为支持青年创业的专属金融产品，“邮青时贷”在外在形式上要体现出共青团和邮储银行的组织特点，在服务内涵上要体现出普惠式金融的创新优势，以增强创业青年的认同感。

　　二是要落实优惠条件，着力解决贷款“贵不贵”的问题。青年创业起步时期一般规模较小、利润较薄，在关注能不能贷到款的同时，还比较关注贷款“贵不贵”的问题。基于此，团中央、邮储银行在联合下发的《通知》中指出，对于能够正常偿还贷款本息、无逾期情况、信用良好的农村创业青年，邮储银行将给予降低利率、享受贷款利息“五免一”等具体的优惠政策，小额贷款的单笔额度也提高到了30万元。这些优惠政策和条件，必将给青年创业带来更多的便利和实惠，也必将受到创业青年的欢迎，各地要结合实际抓好政策落地。此外，各级团组织也要自加压力，争取党政支持，努力为青年创业贷款争取财政贴息、补贴等优惠政策，帮助创业青年进一步降低融资成本。

　　三是要发挥比较优势，构建“银·团”信贷合作的长效机制。实践证明，建立青年创业信贷合作的长效机制，必须按照市场经济规律办事。银行承担着创业贷款的风险和成本，团组织要尊重和理解银行的商业行为。各地团组织要注重发挥组织体系健全、联系青年广泛的比较优势，着力摸清创业青年的创业项目、资金需求、信用建设等情况，积极向邮储银行做好优质项目推荐工作。同时，要通过科技咨询、技能培训、导师辅导、典型宣传等非金融手段，帮助创业青年降低经营风险，实现组织帮扶式“增信”。此次合作中邮储银行还决定，在条件允许的地方，对基础工作扎实、创业贷款回收率高的团组织，由当地邮储银行酌情给予经费奖励，用于支持团组织开展创业就业工作。希望各地团组织做好配合，把青年创业贷款工作做实做好。

　　（二）关于青年创业创富大赛

　　从今年开始，团中央将联合邮储银行举办涉农产业青年创业创富大赛，现在地区赛正在有序开展，全国赛筹备工作也在稳步推进。关于办好大赛，有几点需要强调。

　　一是把握大赛初衷。开展青年创业创富大赛，是促进创业项目、资金、人才、信息等创业要素对接的有效平台，也是扩大社会影响、弘扬创业精神的有效载体。我们希望把共青团的组织动员优势和邮储银行的专业网络优势结合起来，以项目竞赛为途径，通过政策扶持、资金支持、导师辅导、基地孵化、宣传推介等办法，汇聚一批创业项目，发现一批创业人才，选拔一批创业典型，培育一批创新企业，在全社会营造理解、重视和支持青年创业创富的良好氛围，进而带动更多青年创业成才。希望大家准确把握这个初衷，精心组织，通力协作，把大赛办出声势、办出实效、办出品牌。

　　二是合理安排赛事。此次大赛的全国决赛由团中央、邮储银行总行、农业部、广东省人民政府共同主办，广东团省委、邮储银行广东分行具体承办。地区赛各地可以结合“创富先锋——2014年中国邮政储蓄银行创富大赛”开展，也可由团组织根据本地实际自行举办，各类省级竞赛产生的涉农项目都可以择优参加全国赛。目前，组委会已经展开了参赛项目推报、竞赛规则细化、宣传计划制定、导师评委遴选等赛事筹备工作，各地团组织要积极组织青年参与大赛，并按照大赛组委会总体安排和时间节点，抓好各项赛事工作的组织。此次涉农产业大赛选择与邮储银行联合主办，主要是考虑到各个层级团组织都可以与本地邮储银行分支机构开展合作，利于各个层级大赛的组织实施，希望各级团组织加强与本地邮储银行分支机构的衔接，力争形成长期互惠、逐级合作的赛事合作模式。

　　三是强化宣传推广。通过比赛激发热情、树立典型、营造氛围、扩大影响是举办大赛内在要求。大赛自7月份启动以来，组委会与中央电视台、中国青年报、中央人民广播电台进行了对接，多次组织南方日报、大粤网、腾讯微博等媒体召开宣传策划会，商定了大赛宣传方案，确定了主题口号，制作了宣传视频和大赛LOGO，建立了大赛微信公众号。各地区赛事组织机构在充分发挥传统媒体作用的基础上，也利用新媒体加大了宣传力度。但总体上看，大赛的宣传渠道需要进一步拓宽，社会影响力需要进一步提升。下一步，希望各级大赛组委会结合比赛进程，进一步加强与网络、电视、报纸、户外媒介等专业媒体合作，同时利用好邮储银行3万多个网点的宣传阵地，广泛动员、联动造势，努力扩大大赛的社会影响力。

　　（三）关于基层干部交流挂职

　　这项工作福建、山东等省前期进行了探索。今年初，团中央在总结他们工作经验的基础上，在9个省份的491个县试点开展了选派金融机构优秀青年干部赴县级团委挂职工作，取得了明显工作成效。一是借助金融机构团组织的工作理念和资源优势，团的基层组织建设和基层工作得到了加强；二是通过联合开展青年创业就业等工作，金融机构业务得到了拓展；三是金融干部深入基层、了解社会，能力素质得到了提升。为此，团中央与邮储银行把基层干部交流挂职也纳入了此次合作范围。在这里，主要强调两个问题。

　　第一，抓实重要环节。结合试点省份的工作经验，工作中要把握好以下几个重要环节。一是在选派上要高标准，要看到基层挂职对干部综合能力训练的独特作用，真正选拔有培养前途的优秀青年干部到县挂职。有些省份采用团组织与金融干部“双向选择”的办法，有的银行将这项工作与体系内的“县域青年英才开发工程”相结合，实现了挂职工作与青年干部培养工作相互促进。这些经验都值得借鉴。二是在管理上要重规范，要积极争取党委组织部门支持，规范办理任职文件，为挂职干部开展工作创造条件。要加强对挂职干部的业务培训、实地指导等工作，帮助他们尽快进入角色、打开工作局面。如浙江省委组织部专门发文支持这项工作，山东、湖北等省制定了包括出勤率、定期述职、工作日志、民主评议等细则，都收到了很好效果。三是在激励上要比实绩，要明确挂职干部工作职责和任务，认真做好工作考核评价，对于表现突出、成绩显著的优秀干部，要敢于压担子、给平台。福建每年对挂职干部评选表彰，山东有些地市对挂职干部的后续使用力度很大。这些做法都可以参考。四是在生活上要多关心，地方团组织要为挂职干部提供必要的工作、生活条件，协调派出单位出台有关政策，确保挂职干部挂职期间工资和福利待遇不变，切实解决好他们挂职的后顾之忧。

　　第二，明确各层级职责。省级层面要加强工作统筹和制度设计，规范推荐、选派、考核、联系、管理、使用等工作程序。要制定激励约束机制，在行文任职、待遇保障、择优重用方面出台相关政策。要根据本地实际做好工作规划，制定挂职干部选派规模、明确挂职干部职责任务。地市层面要加强工作推动和督导，推动县级组织部门落实挂职干部的行文任职和工作安排，加强挂职干部的服务、联系和交流，做好挂职干部日常管理和考核评价，协助落实挂职干部的各项待遇、后续使用等工作。县级层面要为挂职干部提供必要的生活、办公条件，帮助挂职干部尽快熟悉环境、投入工作，认真对待挂职干部提出的意见建议，支持其创造性开展工作。总之，各级团组织和邮储银行分支机构要各负其责、分工协作，把干部交流挂职工作做细做实。

　　此外，邮储银行总行还将与中国农村青年致富带头人协会、青年企业家协会开展合作，包括通过专属金融产品为协会会员提供金融支持，建立专门服务机构为会员提供优质金融服务，推荐邮储银行相关领导参与协会管理等。希望各级协会积极对接，结合实际深化各项合作内容。

　　在这里强调一点，促进青年特别是农村青年创业就业是双方合作的基本出发点，也是主要合作领域。经过多年探索，我们感到促进农村青年创业就业，关键是要集中资源和力量，培养一大批农村青年创业致富带头人，以示范带动更多农村青年致力农业发展、投身农村建设，在培育农业新型经营主体、加快农业现代化、建设社会主义新农村的进程中，更好地体现农村共青团的组织价值。因此，团中央决定以培养农村青年创业致富带头人为重点，统筹推进农村青年创业就业工作。今年年初，专门下发了农村青年创业致富“领头雁”培养计划的通知，提出未来五年培养100万名带头人的目标，力争实现村村都有致富带头人，县县都有涉农青年协会。共青团与邮储银行合作开展的创业小额贷款、创业创富大赛、基层干部交流挂职、青年涉农协会建设等工作，是培养“领头雁”的重要载体和平台。希望各地要以此次深化合作为契机，把“领头雁”培养计划抓紧抓实、抓出成效。

　　三、深化合作的几点要求

　　1.统筹兼顾，把握节奏。共青团与邮储银行此次合作领域宽、任务重、要求高，各级团组织要坚持统筹兼顾，把握节奏、有序推进。此次合作确定的四个方面内容，各地团组织在细化工作方案时，要注意相互结合、融合推进，同时要与农村战线的合作社团建、“领头雁”培养计划等重点工作结合起来推进。有些项目如青年创业贷款等常规性工作，需要坚持长期抓，着力做深做实；有些项目如创业创富大赛等阶段性工作，需要集中精力抓，办出实效、办出声势。

　　2.完善机制，形成合力。各级团组织要主动与本地邮储分支机构衔接，组成工作力量，建立定期会商、联席会议等制度，及时分析情况、解决问题、推动工作。要围绕合作的主要内容，完善任务分解、信息统计、考核评估、业绩奖惩等机制，确保各项工作落到实处。要发挥共青团组织优势，争取党政支持，动员社会资源，为双方合作创造良好环境。

　　3.因地制宜，务求实效。我国各地情况千差万别，既有经济发展水平的差距，又有工作基础、工作力量的差别。因此，一方面，要注重调动基层干部的积极性和主动性，鼓励基层大胆创新，探索符合地方实际的工作方法。另一方面，要在资源供给、政策保障、品牌建设、项目规划等方面加强顶层设计，为基层开展工作提供有力的指导和支持。此次共青团与邮储银行合作的四个领域，在具体操作层面还有很大创造空间，各地可以结合本地实际大胆探索。

　　同志们，促进青年创业就业工作是全团重要任务，是提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面的重要途径，希望各级团组织深入贯彻落实党中央和习近平总书记系列重要指示精神，抢抓全面深化改革的重大机遇，大胆创新、求真务实，为广大青年实现创业梦、共筑中国梦作出应有贡献。

（2014年10月20日印发）