共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
现将《2004年全团青年志愿者工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际贯彻执行。
共青团中央办公厅
二○○四年二月二十七日
2004年全团青年志愿者工作要点
2004年青年志愿者工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，深入学习贯彻团的十五大、十五届二中全会精神，坚持服务大局、服务社会、服务青年，坚持着眼发展、着力建设的基本思路，以重点项目为带动，以组织建设和队伍建设为基础，以机制建设为保障，求真务实、开拓创新，为推动社会发展作出新贡献。
一、以重点项目为带动，全面推进各个领域的志愿服务工作
1．大力推进大学生志愿服务西部计划。实施西部计划是贯彻落实党的十六届三中全会确定的全面、协调、可持续的科学发展观，促进西部大开发战略、人才强国战略的重要举措。推进西部计划，要认真贯彻落实西部计划工作会议的精神，切实加强组织、招募、选派、培养、管理、就业、评估、配套、保障等各项机制建设，进一步建立健全科学、高效、持续发展的运行机制。
要精心组织招募工作，适当扩大实施规模。全国项目的招募工作将于3月份启动，根据中央财政的支持力度适当扩大规模。各级团组织要早做准备，尽早部署。高校团组织要全力抓好宣传发动、招募选拔等工作。西部地区团组织要尽快调查、了解基层的需求状况，确定服务岗位，确保招募、派遣工作顺利进行。
要扩大地方项目的实施规模。在完成全国项目任务的前提下，原则上各省、区、市都要参照全国项目的做法，主动争取资金、政策支持，普遍实施地方项目，广泛招募应届大学毕业生到本地的贫困地区和基层青年中心开展志愿服务，参加地方项目的大学生志愿者要力争达到10000人左右。全国项目和地方项目要做到统筹兼顾、配套推进、协调发展。
要加强对志愿者的管理和服务。各地要高度重视志愿者的安全、健康，确保志愿者充分发挥作用。要按照“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，加强服务县项目办的工作，强化用人单位的责任，保护好、发挥好志愿者的积极性。要加强监督检查、考核评估，不断完善志愿者的日常管理，确保服务实效。要认真细致地做好一年期志愿者离岗的各项工作，积极争取党政部门、企事业单位支持，通过举办面向志愿者的专场招聘会，推动出台鼓励志愿者扎根西部的优惠政策等多种形式，努力为志愿者就业、创业和学习提供实实在在的服务。
要加强对西部计划的宣传。各地要注重通过各种媒体宣传志愿者的工作和服务情况，以“老百姓得实惠、志愿者长才干”为着力点，唱响“到西部去、到基层去，到祖国最需要的地方去”的主旋律，宣传志愿者在促进当地社会发展中所发挥的积极作用。同时，西部地区要通过多种方式介绍当地风土人情、自然条件及经济社会发展状况，帮助志愿者全面熟悉情况，引导志愿者更好地把理想和现实有机结合起来。为进一步营造氛围，形成导向，团中央将联合有关部门适时举行大学生志愿者报告团进行巡回报告。
2．深入实施青年志愿者扶贫接力计划。要继续按照“团中央项目为示范、省级项目为主体、地方项目为基础”的思路，创新动员、招募、筹资等机制，大力推进扶贫接力计划，稳固支教、突出支医，拓展支科、支农项目，加大各地市级项目的实施力度，逐步扩大实施规模。扶贫接力计划和西部计划要在招募方式、招募对象和派遣时间等方面各有侧重，相互促进，协调发展。
要健全项目可持续发展的运行机制。在服务时间上，坚持长短结合，根据需求逐步实现招募工作经常化；在招募对象上，面向社会不同年龄层次的在职人员，重点招募具有中级以上技术职称和专业技能的志愿者。要积极争取各方支持，按照省、区、市内发达地区支援欠发达地区为主、跨省对口支援为辅的原则，深入推进地方项目的实施。今年团中央项目将达到500名，其中，研究生支教团将稳定在400人左右；面向社会公开招募100名具有专长的专业技术人员，集中在西部开展志愿服务。
深入实施青年志愿者西部计算机实用人才培训计划，发挥西部计划、扶贫接力计划志愿者的人才优势，继续创建西部计算机实用人才培训点和培训基地。
3.不断拓展中国青年志愿者海外服务计划。实施海外服务计划，是共青团配合党政外交、促进中外友好、培养青年人才、服务国家利益的重要举措。团中央将积极争取商务部等部委的政策、资金支持，接受政府委托，在继续做好老挝、缅甸项目的基础上，积极启动向其他亚洲国家和非洲友好国家派遣志愿者的项目，扩大受援国范围和实施规模，不断提高服务水平，提升社会影响。实施海外计划将引入竞争机制，通过集中宣传、各地申办、分别招募、统一派遣的方式实施。
4.进一步深化青年志愿者社区发展计划。要围绕服务困难群众、参与社区建设的宗旨，以在社区广泛推行志愿者注册制度为基础，以志愿者服务站建设为依托，以“一助一”为基本形式，深化志愿者为老服务金晖行动、百万青年志愿者助残行动，深入实施维护社会治安志愿者筑城行动，推动法律援助志愿者服务计划、消防志愿者活动、禁毒志愿者活动、青年志愿者“一助一”安置帮教结对服务和预防艾滋病志愿服务。在推进青年中心建设的总体框架下，积极发挥基层志愿者协会和社区志愿者服务站的桥梁纽带作用，将居民的需求和青年志愿者的招募与服务有效地联结起来。社区的志愿服务由团的社区和权益部门具体实施。
5．广泛开展“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划。各地要围绕环境保护和生态建设，按照“广泛动员、抓好示范、着力建设、全面推进”的思路，积极组织社会公众特别是青少年参与植树造林、防风固沙、治理污染等环保服务和生态建设，广泛开展保护母亲河行动的各项志愿服务活动。要积极研究、探索绿色行动营计划的实施方式和工作机制，大力推进绿色行动营基地建设，选择重点区域，建立一批志愿服务的示范基地。环保领域的志愿服务工作由团的青农部门具体实施。
6.在青年中心的建设和管理中发挥重要作用。青年中心建设是牵动全团、事关全局的重点工作。各地要充分发挥志愿者和志愿服务在青年中心建设和管理工作中不可或缺的作用，为青年中心提供工作骨干和工作手段两方面的支持和配合。要配合相关部门做好青年中心志愿者专门招募选派工作，发挥志愿服务在青年中心建设和管理中的作用，要把志愿服务作为青年中心运行的重要载体，为青年中心提供动员和整合人力及其它社会资源方面的支持。
7．不断加强志愿服务的项目体系建设。项目建设是推进青年志愿者行动的一项重要内容。各地要围绕完善社会主义市场经济体制、促进经济社会和人的全面发展的要求，以服务社会需求、服务人民群众生活需求为出发点，借鉴国际上的成功做法，科学规划志愿服务项目。要在深化并完善重点服务项目以及大中专学生志愿者文化、科技、卫生“三下乡”社会实践活动、大中专学生志愿者科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动、中学生成人预备期志愿服务活动，百名博士西部行志愿服务、志愿者艺术团、青年专家科技服务团、少先队志愿辅导员等已有项目的基础上，结合实际大力探索实施新的项目，努力形成全国项目和地方项目相结合、长期项目和短期项目相衔接，涵盖不同领域、具有鲜明时代特征和青年特色的志愿服务项目体系。团中央将适时举办全国志愿服务项目展示、推介活动。
二、以志愿服务工作机构建设和志愿者协会建设为主体，加强志愿服务的组织建设
8.大力推进志愿服务专门工作机构建设。承担西部计划等政府委托志愿服务项目，推动志愿服务事业的更大发展，都对志愿服务的工作机构建设提出了迫切要求。加强专门工作机构建设，是志愿服务组织建设的当务之急。各地要积极争取党政支持，借鉴江苏、辽宁等地成立团省委青年志愿者工作部以及其他省、区、市成立志愿者行动指导中心的做法，努力推动青年志愿者专门工作机构的建设。
9.推动各级青年志愿者协会建设。志愿者协会建设，是志愿服务组织建设的重要方面。各级团组织要继续建立健全各级志愿者协会，完善各种规章制度，着力加强协会理事会、秘书处的建设。要扩大社会各界人士所占比重，积极邀请相关党政部门负责同志、广泛吸收社会各界热心人士加入协会理事会，并招募优秀志愿者参与协会秘书处日常工作，促进协会工作社会化。通过加强和改进协会工作，充分发挥其在调动开发资源、影响带动社会中的积极作用。
10．不断加强干部队伍建设。建立一支具有较高思想政治素质和工作水平的干部队伍，是推进青年志愿服务事业不断发展的基础。各级团的志愿者工作部门、机构和协会的工作人员要不断加强学习，进一步提高综合素质和工作能力，以适应志愿服务事业不断发展的需要。要大力弘扬求真务实精神，以志愿者精神办志愿者事业，加强调查研究，增强工作的针对性和实效性，在全面推进志愿服务这一高尚而崭新的事业的实践中建功成才。
三、推进志愿者注册制度与志愿服务立法工作，构建志愿服务的长效机制
11.广泛推行志愿者注册制度。志愿者注册制度是志愿服务队伍建设的核心，是志愿服务四大建设的切入点，要在推进志愿服务各项工作的全过程中一以贯之，常抓不懈。要把“注册便利化”和“服务便利化”作为推进目标，结合实际，努力实现志愿者、服务对象和活动项目的有效对接。要通过抓重点项目，抓大中学校、机关、企事业单位等组织化程度较高的重点单位，抓大型活动、环境保护、社区服务等参与面较广的重点领域，抓重大节日、纪念日，集中开展志愿者注册工作。坚持普遍号召与重点发动相结合，探索网上注册的有效方法，不断丰富动员方式和手段。要防止和克服片面强调数量，忽视质量的倾向，建设一支相对稳定、素质过硬的注册志愿者骨干队伍。要充分发挥骨干志愿者的主动性和影响力，团结、带动更多的青年投身志愿服务，激发基层志愿服务的活力。要加强对非注册志愿者的组织动员工作，努力建设一支规模宏大的志愿者队伍。
12.积极推进志愿服务立法。推进志愿服务立法，是进一步调动广大青年和全社会参与志愿服务的积极性、促进志愿服务事业的可持续发展、维护志愿服务组织和志愿者的合法权益的需要，有利于共青团组织依法推进志愿服务，更广泛地接受政府委托管理青年事务。已经立法的地方要认真总结经验，切实加强执法和宣传力度，依法开展志愿服务工作。尚未立法的地方要把推进立法摆到突出位置，积极争取立法机关和党政部门支持，开展相关调研工作，推动地方立法。团中央将总结、推广广东、山东、福建、河南、黑龙江和南京、宁波、杭州等地的立法经验，组织志愿服务立法的理论研究，推动全国立法进程。
13.全面加强志愿服务的运行机制建设。运行机制建设，是志愿服务持续有效开展的重要保障。各地要从经济社会发展需求和人民群众生产生活需求出发，从志愿服务的特点出发，探索形成经常性招募、社会化程度更高的动员机制。要推动基层志愿者组织抓好日常管理，各级团的领导机关和志愿者工作部门要重点强化规划、协调、指导职能，形成有力的管理机制。认真做好中国青年志愿者行动“十杰百优”评选表彰活动，中国青年志愿服务金奖、银奖、铜奖和服务奖章的审核颁授工作以及西部计划志愿者专项表彰和环保服务与生态建设奖评选表彰等工作，形成系统、规范、多层次的志愿服务激励机制。要努力培育社会资源，拓展筹资渠道，争取政府相关政策和专项经费支持，依托项目争取社会赞助，探索在各级青少年发展基金会设立志愿服务专项基金的路子，形成有效的筹资机制。要充分发挥青年志愿者工作部门、机构在建立规范、争取政策、完善机制、抓好示范、提供服务等方面的作用，形成全方位的协调机制。
四、利用有利契机，加强舆论宣传，努力营造促进志愿服务跨越式发展的良好氛围
14.抓住重要契机，广泛组织开展群众性志愿服务活动。今年3月5日是第5个“中国青年志愿者服务日”。各地要抓住有利契机，集中开展群众性志愿者活动。3月5日“中国青年志愿者服务日”，各地要围绕“行动起来，做注册志愿者”的主题，组织青年志愿者广泛开展注册和志愿服务活动，形成志愿服务的高潮。各地尤其是高校团组织，要抓住契机，大力宣传西部计划志愿者典型。12月5日“国际志愿者日”，各地要组织青年志愿者深入开展“真情送万家”志愿服务活动，为困难群众办实事、办好事。团中央将适时举办“志愿服务：促进社会发展——中国青年志愿者协会成立10周年高层论坛”，推动志愿服务更好地促进社会发展。
15.加强舆论宣传，扩大青年志愿者行动的社会影响。各地要加强对西部计划、扶贫接力计划以及海外服务计划等各项重点工作的宣传，在全社会倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，普及志愿服务理念。要大力宣传青年志愿者的事迹和思想境界，在全社会展示当代青年服务祖国、服务社会、服务人民的精神面貌，展示中国青年面向世界、促进共同发展的时代风采。要加强宣传策划，讲求宣传艺术和宣传效果，提高宣传实效，形成宣传声势。要充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等多种媒体和其它社会资源进行立体宣传。要采用新闻报道、专题专栏、公益广告、影视作品、系列丛书等多种形式进行深度宣传。要积极举办事迹报告会、理论研讨会、图片展、演唱会、摄影、征文比赛等各种形式的宣传活动，为志愿服务的进一步发展营造良好氛围。
（2004年2月28日印发）
