城市青年创业小额贷款项目进展情况
（截至2009年10月底）

　　城市青年工作部对城市青年创业小额贷款项目进展情况（截至10月底）进行了统计与分析，有关情况如下。

　　一、各省推进情况

　　据统计，截至2009年10月31日，共计发放贷款282541.3万元，其中，国家开发银行19348万元，其他金融机构263193.3万元。贷款项目共计33749个，扶持创业青年共计35954人，带动青年就业共计126398人

　　其中，2009年7月至10月，天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、宁夏、新疆等20个省（自治区、直辖市），工作力度较大，共发放城市青年创业小额贷款项目新增贷款214254.42万元，其中，国家开发银行新增贷款1371万元，其他金融机构新增贷款212883.42万元。

　　另有北京、海南、广西等三省的小额贷款数据已统一报至农村青年工作部进行统计，共计发放贷款62605.8万元。

　　经了解，河北、山西、安徽、福建、贵州、西藏、甘肃、青海等8个省（自治区）进展相对较缓。其中，青海团省委与国开行的合作进展顺利，但按惯例于年中年底分两次集中发放贷款；山西团省委及部分地市团委正与邮储银行积极探索合作模式，已取得实质性进展；安徽、福建、贵州等省的新申请贷款项目尚在审批中；河北、甘肃团省委与省国开行、工商银行、邮储银行的合作尚在接洽阶段，暂无贷款项目；西藏团区委表示当地不具备开展该项工作的条件。

　　二、相关数据分析

　　当前城市青年创业小额贷款项目进展情况有以下特点：

　　一是与中国邮政储蓄银行的合作取得新突破。在总结基层实践经验的基础上，11月6日，共青团中央与中国邮政储蓄银行联合下发了《共青团中央、中国邮政储蓄银行关于共同实施“青年小额贷款项目”的通知》（中青联发[2009]30号），对小额贷款项目进行了总体部署。《通知》明确了“市场化运作、团组织协助推动、银行独立自主审贷”的原则，积极探索创新担保方式，将在现有自然人保证、存单质押、房产抵押、商铺租赁权抵押的基础上，积极探索互保、联保、抵质押品及补充担保等多种担保方式；明确了项目风险补偿机制与激励约束机制。由于邮储银行具有网点多、注重小额贷款等特点，城市青年创业小额贷款工作的渠道将更加通畅。

　　二是国家开发银行青年创业小额贷款项目有新进展。经了解，各地团组织积极推动与国家开发银行的合作，积极引入第三方金融机构，结合实际探索创新贷款模式和担保方式，项目推进有新进展，目前已有12个省市通过国家开发银行发放城市青年创业小额贷款。比如，青海团省委与国家开发银行的合作长期坚持、不断深化，现已走上机制化、常规化轨道。比如，辽宁省作为国开行选取的城市青年创业小额贷款工作的试点地区，确立以“以直贷模式为基础，先期启动青年创业中小企业贷款项目；以统贷模式为重点，中期启动青年创业微贷款项目，并适时探索转贷模式”，目前已建立存量为2000个样本的贷款项目库。

　　但从数据分析及沟通情况来看，成效还不是很理想，归纳原因主要有以下四点：一是大部分省市团组织和国开行分行仍处于沟通协商阶段，尚未确定合作方式；二是市县合作平台的建设决定权在于开发银行，开发银行采取在部分市县选点，逐步推开的方式开展工作，目前试点地区较少，一些试点地区的合作平台建设处在起步阶段，对大部分市县团组织来说，不具备介入该平台的条件；三是部分开行分行基本不开展小额贷款业务；四是各地对市县合作机制建设的理解还不深入，工作积极性有待提高。

　　三是与地方性商业银行等金融机构的合作有新成果。各省市团组织与地方金融机构的合作更显密切，项目较多，贷款总额较高。比如，重庆团市委通过与重庆商业银行合作实施“阳光行动”，向青年发放小额贷款36654万元。从目前情况看，依托这些金融机构开展小额贷款项目显示出了较好的发展态势。主要原因如下：一是各省市团组织与地方金融机构的沟通比较便利；二是地方金融机构机制灵活，风险分担抵偿方式多元，业务创新空间大，合作渠道相对较多；三是地方金融机构在金融市场的竞争中，出于培育自身特色和竞争力的考虑，重视小额信贷业务的开展，着力培养有开发潜力的客户群。

　　三、下一步工作举措

　　一是加快推进与邮储银行共同实施的“青年小额贷款项目”。推动各省级团委在中青联发[2009]30号文件精神的指导下，结合实际，尽快制定出便捷可行的实施方案，并与12月份前与中国邮政储蓄银行各省级分行明确合作机制，尽快下发文件，实现项目落地。同时，推进各省级团委与国开行及其他地方商业银行的合作。

　　二是建立重点城市联系制度。为进一步推动城市青年小额贷款工作，及时挖掘各地新鲜经验，探索普遍性金融支持模式，拟在面上推进该工作的同时，在全国范围确定40个大中城市作为项目联系点，建立重点城市联系制度，以探索有效的团银合作模式和实施载体。拟于今年12月份适时召开试点推进会。

　　三是召开现场推进会并开展中期检查。拟于2010年3月，在东部、中部、西部分别召开现场推进会，推广各试点的好经验、好做法。拟于2010年8月开展中期检查，对各地推进情况进行小结和阶段性评估，以推动小额贷款工作全面深化。

　　四是建立小额贷款青年数据库。进一步强化单笔小额贷款工作力度，让更多青年直接受益，同时加强创业贷款青年的档案资料管理，建立与银行等合作机构的信息沟通机制。进一步完善小额贷款统计制度，要求各地详细记录将贷款青年基本信息，建档备查。

　　附件：城市青年创业小额贷款项目统计表（截至2009年10月底）