农村基层团建试点工作专刊（二）

团延安市委创新乡镇团的组织格局
全面推行乡镇团委“1+1+X”配备模式

　　乡镇一级团组织既是团的基层组织，又是共青团工作的桥头堡，是决定共青团组织生命力的关键所在。团十六大以后，团延安市委基于全市乡镇团委普遍存在的干部队伍配备不整、兼职过多，工作经费、阵地匮乏，处于“空壳化”和软弱涣散的现实，抓住团中央提出的乡镇团的组织格局创新试点的时机，借鉴各地经验，试验探索并在全市166个乡镇全面推行乡镇团委“1+1+X”配备模式，即：配备乡镇团委书记1名，由乡镇党政副职或党委委员担任；专职副书记1名，从乡镇机关有培养潜力的年轻干部中选任；乡镇团委委员X名，从乡镇各领域中有一定影响、热心团的工作的青年中选任；把工作重心放在乡镇团委书记的职级提升、专职副书记的选拔任用和团委委员的广泛性联系上，走出了一条加强乡镇团委建设的新路子。主要做法如下。

　　一是典型带动。为探索经验，保证乡镇团的组织格局创新工作的顺利推进，团延安市委本着试点先行、典型引路的原则，选定党政主要领导曾担任团的职务、团的工作环境和工作基础较好的安塞县作为试点县，重点落实乡镇团委书记由乡镇党政副职或党委委员担任，配备专职团委副书记，为在全市推行“1+1+X”乡镇团委配备模式积累经验。

　　二是党政推动。在试点工作取得阶段性进展，显现初步成效后，团延安市委请示中共延安市委，在安塞县召开全市“党建带团建”现场推进会，学习、考察安塞县的典型经验，出台《中共延安市委关于进一步加强和改进基层“党建带团建”工作的意见》。在该文件成文过程中，团延安市委积极与市委组织部主要领导沟通协商，明确乡镇团委书记待遇问题，并请示市委常委会研究决定将文件下发由市委办名义改为市委名义，强化了文件的政策效力。同时，与市委组织部联合下发《进一步加强基层“党建带团建”有关工作的意见》，督促市委文件在基层的落实。在此推动下，全市13个县（区）党委全部下发了配套落实文件，从政策上和组织上为加强农村基层团建提供了最强有力的保障。

　　三是真情感动。为做到在全市所有乡镇团委推行“1+1+X”模式，团延安市委采取团市委党组成员分头包抓县（区）的办法，利用参加会议、下乡调研、集体活动等时机和日常工作上、个人联系上、业务合作上的关系，向县（区）党政主要领导、分管领导、组织部长主动沟通，汇报工作，争取支持。同时，以团市委书记名义分别给166个乡镇发出《致乡镇党委书记的一封信》，组织团市委党组成员与乡镇党委书记面对面交流；与市委组织部联合开展“党建带团建”工作优秀乡镇党委书记评选；在团市委组织的“市十大杰出青年” 评选中，扩大乡镇党委书记的比例（提高到30%）。通过这些真情举措，赢得县（区）、乡镇党政领导从内心对共青团工作的支持。

　　四是督导促动。为保证工作的整体推进，团延安市委采取多种手段，做到面上推动与重点攻关，逐个突破相结合。第一，建立工作专项通报，纵横对比显差距，鞭策促落实；第二，与市委组织部联合开展检查，加压促落实；第三，对困难较多的县（区）进行重点帮扶，共同谋划寻对策，帮助抓落实；第四，对工作不力、责任不实的团县委书记进行诫勉谈话，明确奖惩抓落实。

　　五是强化对格局创新后乡镇团委的工作支持。第一，推动乡镇团委的规范化建设。团延安市委编制了《基层团建工作指导方案》，重点围绕格局创新后乡镇团委的工作职责、工作制度、工作规范等方面，提出明确的指导意见，使乡镇团委的工作走向标准化、规范化，形成长效机制。第二，加强对乡镇团委干部的联络和业务培训。团延安市委利用互联网络，建立了覆盖全市乡镇团委干部的QQ群、飞信和手机信息等互动平台，即时传递工作要求，交流工作经验。建立市、县两级团干部包乡镇工作制度，与乡镇团委书记直接联系。同时，加强对乡镇团干部的业务培训，先后组织3次乡镇团委书记、副书记培训班，帮助他们熟悉团的业务，提高做好团的工作的能力。第三，集中工作资源、载体向乡镇基层倾斜。为解决乡镇基层资源不足的难题，团延安市委筹集20余万元作为乡镇团委的工作经费，并为乡镇基层配备电脑500台。同时，动员市直单位、县（区）团组织与乡镇基层团组织结对子，帮扶基层工作，为乡镇基层提供工作经费、办公设备等共计30余万元。在工作载体上，把促进农村青年就业创业工作作为乡镇团委的主要任务。2009年，全市共培训农村青年5783人次，发放小额贷款2995万元；今年一季度又发放小额贷款340万元。

　　全面推行乡镇团的组织格局创新，使得延安市的乡镇团委在工作队伍、工作资源和工作载体上都得到明显加强。目前，团延安市委正在进行工作总结，并借鉴乡镇团的组织格局创新的经验，研究推进全市村级团组织的建设。