2012年农村共青团工作交流专刊（三）

建网络抓规范强保障
不断提升农村基层团建科学化水平
共青团湖南省委

　　2012年，团湖南省委以“基层组织建设年”为抓手，健全农村团的基层组织网络，狠抓县域共青团规范化建设，强化基层共青团工作保障，不断提升农村基层团组织建设科学化水平，取得了较好成效。

　　一、建网络，解决基层组织“覆盖不到”的问题

　　1．强化层级化组织网络覆盖功能。一是抓县级团委统筹协调作用的发挥。梳理农村基层团建工作，形成年中督查、年底百分制考评办法，委托市州进行考核，并将考核结果上报团省委、通报同级党委组织部门。二是抓格局创新成果的巩固。指导健全乡镇团委班子工作职责，设计工作内容，完善班子成员的更新、退出等机制，在市州举办了14期乡镇团委书记示范性培训班。要求乡镇每月至少开展一次以上活动，通过活动形成组织活力和工作活跃。三是抓村级团组织党团衔接。与省委基层办联合加强基层党、团支部在工作空间内容、干部力量上的有机结合，依托村党组织活动场所、农家书屋、农村远程教育站点等场所，因地制宜开展工作。目前全省有380多个乡镇团委书记或第一书记由乡镇年轻班子成员兼任，9200多个行政村团支部书记兼任村两委班子职务。

　　2．拓展非层级化组织网络覆盖。一是全面开展乡镇实体化“大团委”建设工作。建立省市县乡四级团干联点指导、分片督查等工作机制，集中下基层调研督查，对工作不力的团委负责人进行约谈、督导，用好干部协管权，切实增强广大基层团干部抓基层团建的责任意识。团省委由党组成员带队示范，56名机关干部每月下基层督查10天以上。坚持应建尽建的原则，整体集中推动，逐市逐县督导，注重提高建团质量。目前全省新建乡镇直属团组织5.6万家，覆盖农村青年253.1万人。坚持多领域覆盖的原则，直属团组织涵盖了乡镇站所、农业、养殖业、企业、学校、集市、村官组织、兴趣小组等30多个行业领域。二是集中推进专业合作组织团建。开展农村专业合作组织团建“集中推进月”活动，与省农办、供销社联合，进行摸底调研、加强业务指导、层层分解任务；依托农村致富带头人、返乡创业青年和大学生村官等群体开展团建工作，分步实施，集中推进。目前全省已建立农村专业合作组织团组织3332家。

　　二、抓规范，解决基层组织“工作不力”的问题

　　1．规范基层组织建设。制定全省县域共青团组织规范化建设实施方案，与省委组织部联合出台了《关于进一步加强全省共青团干部队伍建设的意见》，就县级团委专职团干部配备、团干部教育培训与转岗、团工作管理考核、工作保障措施做出了明确规定，以规范团干部队伍建设带动组织规范化。集中梳理乡村团组织任职和工作情况，提出四个方面的具体要求。一是做到“五个有”：有团组织负责人、有基本工作班子、有团务必备用品、有工作分工职责、有年度工作计划；二是建立全省农村共青团组织管理信息系统；三是加强办公场地建设；四是规范工作标准，推广《乡镇团委工作手册》、《团支部工作手册》和《团支部工作实录》。同时，探索加强直属团组织规范化建设，把更多优秀农村青年吸纳到团组织中来。

　　2．规范基层工作发展。在规定动作方面，按照四项基本职能要求，从组织动员、教育引导、关心服务和权益维护等方面分类，结合全团青年就业创业培训、创业小额贷款工作、保护母亲河等重点工作，规范县乡村工作和活动，制定考核办法，进行年度考评。在自选动作方面，要求乡村两级团组织每月至少开展一次以上有意义的活动，广泛凝聚青年。如支持基层团组织结合民族民间传统文化和重要节庆日，开展乡村青年文化活动和“学雷锋”主题活动；成立县乡志愿者综合服务队，发挥农村青年应急响应、紧急救援的作用；运用即时通讯、手机短信、微博等新媒体元素，丰富农村基层团组织的工作内容和载体。当前，基层团组织正在深入开展党的十八大精神学习宣传活动。

　　三、强保障，解决基层组织“活力不足”的问题

　　1．争取各级财政支持。联合省财政厅下发了《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见＞的通知》（湘团联〔2012〕36号）文件，明确上级财政部门要督导下级财政部门落实团的经费，全力支持在县一级解决每个乡镇团委每年2万元工作经费，列入每年财政预算。健全共青团工作考核体系，由省财政厅每年拿出1500万元，根据各级团组织工作绩效考评情况和团省委重点工作，联合对基层团组织进行奖励，其中对市县乡三级团委奖励面不低于40％。团省委党组成员还与市州分管共青团领导、县市区党政主要领导逐一沟通协调，落实乡镇团委2万元工作经费。目前已有115个县市区承诺到位，99个县市区常委会研究通过或主要负责人签字同意。其中37个县市区还在2012年11月份按每个乡镇2万元补拨了年度工作经费。

　　2．争取相关部门支持。争取省扶贫办资金2640万元，连续三年支持48个国家、省级贫困县团组织开展农村青年就业创业工作。联合农业厅开展农村青年就业创业行动，每年支持500万元资金。争取省人社厅每年支持团省委1000万元，用于开展青年就业创业工作。与省林业厅、环保厅、科技厅和文明办等单位联合开展保护母亲河行动、青年科技特派员下乡创业、优秀行业青年人才评选等工作和活动，争取经费、物资和人才支持。整合市县资源，建立了省级青少年事业发展基金，为基层团组织改善基础设施提供一定资金和物资支持。