短信作为一种新兴的媒介信息传播方式，以其价格低廉、收发方便等特点，深受以青少年为主体的用户欢迎。随着短信市场的发展，一些不法分子利用其群发功能，散布淫秽色情暴力等不良信息，严重污染手机网络信息空间，危害青少年的身心健康。采取有力措施清剿通过网络和手机传播的短信“毒垃圾”，净化网络空间，为青少年成长发展创造良好环境，是共青团维护青少年合法权益、促进青少年健康成长的重要工作。当前，各地都在积极探索治理传播各类不良信息的办法，现整理韩国整治涉黄短信的情况，供参考。

韩国整治涉黄短信优化青少年成长环境的有关情况调查

　　一、韩国手机通信和短信行业基本情况

　　韩国于1984年首次推出移动通信服务，目前SK电信、KTF、LG电信三大公司形成了鼎立局面。到2006年11月，拥有4800万人口的韩国，手机用户突破4000万大关，手机用户数量排名进入了世界前十位，普及率惊人。韩国电信公司于1998年1月推出手机文字短信服务，从此短信作为手机的一项重要功能，在韩国人的生活中发挥着越来越大的影响力。

　　二、短信行业发展和涉黄短信的现状

　　据调查，韩国平均每人每天收到0.53条非法短信。韩国统计厅5月初发表的《青少年统计》显示，20至24岁的年轻人，平均每天发送短信30.9条，而15至19岁的青少年每天平均发送短信60.1条。从2005年7月开始，文字短信以20.8616亿条超过了语音通话接通次数(20.4669亿)，短信迎来全盛时期。

　　与此同时，非法短信尤其是“涉黄”短信如影随形困扰着大部分手机用户，导致相关投诉不断。据韩国国会资料显示，非法短信数量呈日益增加的趋势，SK电信每月查出的非法短信高达5万条以上，LG电信发现的非法短信数量也已超过了2万件。韩国信息保护振兴院统计，2006年下半年平均每人每天收到非法短信0.47条，而2007年已经上升到0.53条。

　　三、通过立法规范信息通信服务

　　韩国实行手机用户的实名制登记制度，开通手机必须持身份证，因此电信公司成为围堵非法短信的第一道屏障。1986年制定的“电算网普及与利用促进法”，是韩国第一部规范通信行为的法律，2001年改称为“信息通信网利用促进及信息保护法”。这一法律规定，非法使用他人的个人信息，最高可处5年以上有期徒刑及5千万韩元以下罚金；利用信息通信网传播淫秽图片、文字、影音的，处以1年以下有期徒刑和1千万韩元以下罚金；向青少年传播有害信息内容者，将处以2年以下有期徒刑或1千万韩元以下罚金。

　　同时该法还规定，信息通信服务商必须制定提供安全、可信赖信息通信服务的行动纲领，保证杜绝滥发短信。2004年，韩国政府修订“信息通信网利用促进及信息保护法”，规定向用户发送广告信息需征得用户的同意；晚上21点至第二天早8点间发送广告时，另外需要事先获得收信者的同意；发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话以及拒绝接收信息的方法，违者将处以3千万韩元以下罚款。该法还严禁发送者设置接收者地址自动生成技术，目前正在讨论修订该法，增加制定并公开非法信息发送者黑名单这一规定。另外，对于利用电话、信件、电脑等通信媒体传播淫秽内容者，韩国“性暴力犯罪处罚与受害者保护法”第14条规定，可处2年以下有期徒刑或500万韩元以下罚金。

　　四、加强技术防范，整治非法短信

　　在完善立法的同时，韩国也加强了技术防范措施。从2002年起，韩国移动通信服务公司开始实施手机短信“屏蔽”服务，只要用户提出申请，服务商就会阻止相关发送者的短信。韩国还进一步规定，手机制造商应设置短信拒收菜单，以使用户可以直接屏蔽不愿接收的发送者号码。

　　据调查，2005年底韩国信息通信部正式启动了投入3亿多韩元构建的手机非法短信“诱捕系统”。为构建非法短信“陷阱网”，信息通信部征用了三大移动通信运营商4000个未开通的电话号码。通过上述4000个电话号码收集非法短信，逆向追踪发送者并处以3000万韩元以下罚款。对“落网”号码将在24小时之内予以屏蔽，并按月向警察厅通报，加强对非法短信的监控。