推动制订《广东省预防未成年人犯罪条例》，有效预防未成年人违法犯罪

　　编者按：《预防未成年人犯罪法》颁布十年来，广东团省委坚持以未成年人为本的立法理念，坚持发挥共青团组织作用和专家立法相结合，坚持开门立法，广泛听取各方面意见，积极推动出台《广东省预防未成年人犯罪条例》，认真组织部署《广东省预防未成年人犯罪条例》的宣传实施，成效显著。共青团广东省委书记谭君铁在预防未成年人犯罪法十周年座谈会上的发言很具代表性，现将发言稿印发权益工作简报，希望各地团组织立足工作实际，积极探索实践，努力推动预防未成年人犯罪工作实现新发展。

　　一、《广东省预防未成年人犯罪条例》的立法概况

　　广东是青年大省，拥有5000多万青年，其中接近一半是外来务工青年和流动青年。地处沿海和毗邻港澳，使广东青少年群体较容易受到西方一些不良思想意识、价值观念和生活方式的影响。近年来，广东预防未成年人违法犯罪的任务一直很繁重，根据《预防法》精神，制订一部适应广东经济社会发展需要、符合未成年人特点、具有地方特色的预防法律，是从根本上遏制和减少未成年人违法犯罪的重要保障。因此，我们积极争取省人大支持并获得立项批准。2006年，《预防条例》正式启动，创造了广东省当年立项、当年起草、当年全票通过的立法纪录。在推进立法过程中，我们有几点体会：

　　一是坚持以未成年人为本的立法理念。我们在推动立法过程中，始终秉持未成年人第一的理念，无论是在立法程序上，还是在立法内容上，都充分体现对未成年人的关爱和保护，比如，注重听取未成年人意见，首次吸纳未成年人代表参与立法，把反映未成年人身心特点和需求的内容充分体现在具体细化、可操性强的条文中，使“优先保护未成年人的合法权益”的原则得以彰显。

　　二是坚持发挥共青团组织作用和专家立法相结合。共青团组织在队伍组织、工作安排、推进步骤、工作保障乃至立法理念等方面积极发挥牵头组织和协调沟通作用，提高了工作效率。同时，借助高等院校和科研院所有关学者和青少年实务工作者等各方力量开展立法工作，保证了立法质量。

　　三是坚持开门立法，广泛听取各方面意见。开通征求意见网站，分类、分片、分区召开多场征求意见座谈会，并在《中国青年报》、《羊城晚报》等新闻媒体上刊登《条例》初稿的有关内容，在广泛公开征求社会意见的同时，也营造了全社会关爱未成年人的良好氛围。

　　二、《广东省预防未成年人犯罪条例》的宣传实施情况及成效

　　1、认真组织部署《预防条例》的宣传实施。《预防条例》于2007年1月1日颁布实施后，我们及时组织新闻发布会和学习座谈会，制定下发宣传实施意见，将宣传实施工作纳入预防工作年度考核。同时，联合广东电视台摄制了16集《为了明天——预防未成年人违法犯罪专题片》和《血色青春》、《残酷青春的反思》等系列片，在广东电视台多个频道播出，有力地配合了《预防条例》的宣传实施。

　　2、针对重点群体开展系列宣传，增强了宣传教育成效。外来务工青年多是广东的一大特点。在我省未成年人犯罪当中，外来人员占了51.8%。而且网络成瘾青少年、吸毒青少年等均有相当大的比例。为此，我们重点设计并着力打造了一批宣传教育活动项目。如，“青春暖流”、“戒除网瘾，快乐成长”、“青少年远离毒品行动”等等。我们还从2005年开始开展“甘露行动”——广东大学生爱心帮教行动，组织大学生志愿者到未成年犯管教所开展“两法”（“未保法”、“预防法”）宣传和帮教活动，已有3000多名未成年犯受到帮教。

　　3、发挥12355综合服务平台作用，为实施《预防条例》提供保障。我们不断完善12355青少年综合服务平台后台服务保障能力，依托预防工作领导小组各成员单位建立了个案协调解决机制，真正为有需要的未成年人提供帮助。热线开通以来，全省共解决青少年维权个案1306件。

　　经过两年多的努力，我省宣传实施《预防条例》工作取得了阶段性成效，全省未成年犯罪人数出现了明显下降，2008年全省判处未成年罪犯比2007年下降了11.36%。但是，我们也深刻认识到宣传实施工作中还存在着诸多问题和不足。如，全社会尤其是相关职能部门资源共享、协调联动机制有待进一步完善；宣传实施绩效考核评估体系尚未建立等等。

　　三、今后进一步宣传实施《广东省预防未成年人犯罪条例》的工作思路

　　1、加强宣传实施《预防条例》的督导检查力度。我们计划建立定期督查制度，充分发挥人大执法检查和综治委预防工作领导小组检查考核的作用。目前，已争取省人大已将《预防法》和《预防条例》的宣传实施列入2010年省人大执法检查项目。

　　2、不断完善宣传实施的制度性安排。以“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动为载体，通过各级人大代表和政协委员反映青少年普遍性权益诉求；建立调查研究工作制度，每年围绕《预防条例》有重点地开展调研，形成高质量的调研报告。目前，我们正在开展广东省农民工未成年子女心理与违法犯罪问题调研工作。

　　3、创新宣传载体，增强宣传实效。充分运用互联网技术和现代信息通讯技术，不断提高12355青少年综合服务平台服务能力；整合社会资源，开发符合当代青少年特点、反映《预防条例》内容的网络游戏、卡通动漫等载体，强化《预防条例》的宣传效果。