现将《推行中国青年卡试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，并将有关情况及时报共青团全国青年卡工作领导小组。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十二日

推行中国青年卡试点工作方案

　　中国青年卡（以下简称青年卡）是共青团组织在新的历史起点上，加强服务能力建设的重大创新。青年卡是由共青团中央统一规划、实施，以14—35岁的城镇青年为主要服务对象，以信息网络为技术基础的富有青年特色的综合性服务卡，具有特色服务、信息管理、服务优惠、金融结算、信用记录等基本功能。为认真贯彻落实共青团十五大精神，构建完善服务青年的体系，指导中国青年卡试点工作的开展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照胡锦涛总书记对新世纪新阶段共青团工作提出的要求，深入学习贯彻团十五大精神，解放思想，与时俱进，积极稳妥，务求实效，增强服务能力，完善服务体系，努力将青年卡打造成为青年欢迎、政府支持、社会认可的知名服务品牌。

　　二、目的意义

　　共青团作为党的助手和后备军，作为先进青年的群众组织，只有不断增强服务能力，完善服务体系，才能更好地团结凝聚青年，担负起团结引导广大青年为实现党的宏伟目标不懈奋斗的历史重任。青年卡是从整合社会资源、增强共青团服务青年的能力入手，通过建设信息化、网络化、信用化、数字化的新型纽带，积极构建新世纪新阶段服务青年体系的重大创新。在新的形势下推行青年卡，对于共青团完善服务引导体系，创新工作运行机制和组织运行机制，加强组织动员能力建设，团结带领广大青年为全面建设小康社会贡献青春、智慧和力量具有重要意义。

　　1.青年卡是服务卡，对于满足广大青年不断增长的成长进步需求，构建竭诚为青年服务的有形体系意义重大。全球范围内经济科技一体化和各种思想文化的相互激荡，我国全面建设小康社会和加快推进现代化建设的形势，带来了青年就业形式、学习样式和生活方式的急剧变化，当代青年产生了不同于以往各个时期青年的更加广泛的、新生的和具体的需求。这就要求共青团着眼青年工作、学习、生活中的实际需求，提供有针对性的、具体的、实在的服务，以便更好地实现吸引青年、凝聚青年和引导青年的目标。青年卡可以有效整合团的组织优势，广泛动员配置社会资源，借助现代信息技术，深入开发涉及青年基本需求的具体项目，能够为青年的成长成才提供有效的服务，有利于构建新时期服务青年的有形体系。

　　2.青年卡是联系卡，对于适应公共组织转型的要求，建设组织与成员间互通互联互动的坚强纽带意义重大。组织转型是当前世界政治治理领域和经济管理领域的重大变革，其重要特征是依托现代信息网络技术实现组织与成员间的快速沟通反馈，实现管理层次的扁平化，实现组织意志与成员行为的同频共振，提高治理和管理效率。改革开放以来，我国青年的流动性增强，转移就业已成为青年就业的重要途径。共青团依靠传统的组织体系和原有的管理办法已经不适应发展变化的形势。这就要求团组织紧紧抓住组织变革的机遇，创新组织联系手段，把青年密切联系起来、广泛团结起来和积极动员起来。青年卡依托团的组织，具有联系青年直接快速的特点，能够总体反映青年的变动状况，实现对青年的有效动员，有利于构建新时期联系青年的坚强纽带。

　　3.青年卡是文化卡，对于促进先进文化的发展，打造富于青年特色和时代精神的文化载体意义重大。文化建设是中国特色社会主义建设的重要组成部分，文化对青年的影响越来越大。要把青年一代培养成为“四有”公民，共青团就要充分借助各种文化载体，大力宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。但是，先进文化不会自动影响青年、掌握青年。共青团要用青年喜闻乐见的、先进的文化形式、文化载体去引导青年。青年卡作为青年工作、学习、生活的有力帮手，倡导健康文明和积极向上的生活方式，倡导勤奋学习和高效学习的理念，有助于青年养成勤俭自强和诚实守信的生活习惯，有助于青年弘扬锐意进取和艰苦创业的时代精神，能够发挥文化育人的重要作用，成为新时期影响塑造青年的文化载体。

　　4.青年卡是信用卡，对于推进市场经济的完善发展，构建现代经济秩序和社会关系的契约基础意义重大。市场经济从本质上讲是信用经济，也是法制经济。市场经济的发展有赖于规范的市场经济秩序和诚信的社会关系纽带。共青团带领青年投身市场经济伟大实践的重要方面就是要加强青年的信用建设，为推进和完善市场经济提供基石。党的十六届三中全会在关于完善社会主义市场经济体制的决定中指出，要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。这不但是建设现代市场体系的必要条件，而且为加强青年信用建设指明了方向。青年卡的运行建立在信用的基础上，不但能够催生新的经济社会需求，而且能够为整个社会的信用建设准备条件，有利于经济社会信用体系的建立。

　　三、试点范围

　　本着“积极稳妥、务求实效”的指导思想，按照全国统筹规划、各地自愿参与和东部、中部地区各选择几个条件成熟的省市推行试点的原则，团中央确定在北京、上海、江苏、浙江、湖北、青岛、深圳等地进行全国青年卡推行试点工作。

　　青年卡试点阶段以青年大学生、务工青年、机关企事业单位以及公司等新经济组织青年作为初期发卡的三大对象群体，各群体发卡比例根据各地工作情况确定。

　　四、工作内容

　　试点工作要紧密围绕技术建设、运营开发、后期服务三个方面开展工作。

　　（一）技术建设

　　团中央负责投资、建设、维护统一的青年卡信息平台，各地数据均存入中心数据库，各地不再分别建设。要建立青年卡网站和呼叫中心，开设网络服务和电子商务业务。其中数据中心依赖数据库建立，并作为后台支持；前台的呼叫中心和服务网站作为直接面向持卡人的服务媒介。前台的各项数据和记录都来自后台的直接交互，后台存储的各项资料都可以通过前台查询调阅，不同的服务项目所使用的服务媒介不同，绝大部分的服务项目都可以实现呼叫中心服务和网站服务的互通互补。另一方面，青年卡需要设定卡片写入标准，各地卡片选型设计应以此为标准进行。

　　（二）运营开发

　　1.建立完善的组织架构。项目的良性发展需要有适宜的运营架构与之匹配。团中央由相关部门成立共青团全国青年卡工作领导小组，下设办公室（对外称共青团全国青年卡工作办公室）。各地可以结合当地实际情况，成立相应的青年卡领导小组，并由一个部门牵头设立工作办公室。同时，由专门机构具体负责青年卡项目的社会化运作和管理。要建立规范的运行机制和有效的约束机制，为青年卡工作的健康发展提供完善的制度保障。

　　2.卡面和标识的确定。青年卡作为具体的服务项目要长期发展必须实施品牌战略。要统一卡面和标识，统一整体形象，在工作推进的过程中使广大青年逐步认识和接受，最终达到认同和归属的目标。卡面和标识由团中央统一设计，并统一注册中国青年卡，卡片由团中央统一制作、专门运输、免费发放。

　　3.信息采集录入工作。地方团组织收集青年卡办卡人个人信息和各地服务开发信息，按要求填写登记表，并将其录入到规定的电子表格，确保信息的真实可靠，然后把当地持卡人信息电子版和一份个人登记表传给共青团全国青年卡工作办公室，由其统一录入数据库。

　　4.卡片印制和发放工作。青年卡的印制和发放流程为：由团中央统一到指定的卡厂制作青年卡，运送到指定银行开卡，最后通过银行或地方各级团组织发放。

　　5.服务产品的确定。青年卡的产品就是综合性优惠服务，初期将开通银行、保险、电信、就业、培训、商旅等多个领域几十项服务，针对不同服务类别可以划分为以下几种产品形式。

　　（1）推荐品牌类。初期各项增值服务尽量与社会已有的服务提供商合作，从中选择优势伙伴，整合资源，降低自身经营风险，迅速形成服务链条。

　　（2）合作品牌类。青年卡在一定程度上是资源整合的媒介，在一定领域将采用与企业合作形式，发展合作品牌。比如与航空公司合作推出青年机票服务、与电信公司合作推出服务大学生的“青春无限”业务。

　　（3）自有品牌类。中国青年卡将创办很多特色品牌，凸显共青团的特色。比如开发青年旅馆、组织青年夏令营、开办青年务工服务等。

　　6.合作商家的确定。青年卡需要对现有社会资源的整合，在每个领域要选择有实力、有信誉的商家合作。首先，将选择1—2家有实力的银行作为青年卡的战略合作伙伴，推行青年卡要注意避免经济风险，并依托银行已有的、成熟的结算体系提供支付解决方案。其次，商定各个领域的合作者共同拓展青年卡的服务广度和服务深度。最后，部分地区开发的特色服务需要通过一定的标准和审批流程进入青年卡体系，以保障持卡青年的基本权益。

　　7.宣传推广工作。青年卡要在市场上站稳脚跟，就要将青年卡品牌推向市场，并按照积极稳妥的原则对青年卡进行强势的宣传和策划，以利于青年卡后期工作的开展。

　　（三）后期服务

　　1.建立完善的客户服务制度，处理客户投诉和反馈。青年卡客户服务的原则是：统一受理、分解反馈、个别解决、统一解答。统一受理，呼叫中心将建立客服专线，青年卡提供的各项服务使用中的问题均由客服负责统一受理；分解反馈，本着“谁开发，谁处理”原则，明确划分责任，将客服问题及时转给开发该服务的相关部门或单位；分别解决，该服务的开发机构负责解决问题，责任落实到人头，并在指定时间内将问题解决结果反馈给呼叫中心；统一解答，呼叫中心通过电话或电子邮件等形式通知投诉人问题解决的结果，并将相关情况备案。

　　2.建立有效的监督制约机制，处理各种服务纠纷。要设立统一的监督委员会，挑选专职人员，独立负责青年卡运行过程中出现的各种问题。

　　五、工作重点

　　青年卡是新时期共青团服务青年的一项重要举措，试点阶段需要把握以下几个工作重点。

　　1.明确青年卡的服务功能定位。青年卡既要有共性又要有个性。共性是现有各种类型卡的共有特征，是青年卡的存在基础和基本载体；而个性则是共青团的特色、青年的特色。青年卡的个性要凸显青年卡的服务性、开放性、选择性、统一性和利益性。服务是青年卡的宗旨，青年卡要围绕服务作文章，将服务青年工作做深、做透，让青年卡真正成为广大团员青年的理想服务载体，可以根据青年的需求设计服务项目、开发服务品牌；开放是青年卡发展的根本，只有在开放的体系和开放的环境中才能将青年卡发展壮大，青年卡的发展可以实现共青团各项工作的有机结合；选择是适应青年多样需求的工作思路，可以在青年卡统一品牌下开发多种不同服务项目进行组合，满足持卡人群的不同需求；统一是指青年卡要统一标识，形成知识产权，在法律上保障共青团的整体利益；利益是指青年卡需要不断开拓服务领域，丰富服务项目，提高优惠幅度，可能的情况下给持卡人最大的实惠。

　　2.建立健全有效的进入退出机制。要对青年卡服务对象群体进行细化分析，对目标市场进行透彻分析，明确青年卡的定位。首先可以考虑以年龄作为青年卡进入退出的限制，每年接受一批新客户，并对超过指定年龄青年停止服务。

　　3.团中央与地方团委在工作上要实现有机结合，既要全国统一，又要有地方特色，团中央已做的地方团委不再重复开发，地方团委能做的尽量由地方开发，但团中央可以适当给予工作指导。

　　4.青年卡要实现与共青团各部门和直属单位工作和活动的有机结合。青年卡要为青年就业创业、青年志愿者、读书计划、青年中心的建设等活动做好服务。

　　5.要在组织化服务模式的框架下，引入社会化监督机制。青年卡既要紧密依托团组织的渠道实现前期的卡片发放，又要公司化运作，以市场思维引导工作开展，淡化行政色彩；要建立完善的监督制约机制，专门设立监督委员会，独立行使监督职能。

　　6.青年卡工作推进要做到在“四个统一”指导下开展工作，即统一名称、统一标识、统一发放和统一管理。统一使用中国青年卡的品牌推广运作；选取统一的卡面和标识作为青年卡的整体形象；依托团组织渠道统一发放办理青年卡；由共青团全国青年卡工作领导小组统一指导青年卡项目的运作。

　　7.妥善处理安全问题，包括信息安全和经济安全。持卡人的信息要得到切实保护，避免信息泄露事件的发生。经济风险由银行自行承担。

　　六、实施步骤

　　青年卡推行试点工作计划为期一年（2003年10月—2004年10月），需要完成试点地区的青年卡推广、跟踪服务和效果评价，初步完成全国性数据平台的基础架构和各项功能的前期开发，并在此基础上开发几项特色服务，实施步骤如下：

　　（一）前期筹备阶段

　　该阶段落实青年卡项目运作的前期各项筹备事宜，工作重点是青年卡推行试点工作会议的组织实施。

　　1.2003年10月7日前，共青团全国青年卡工作办公室对试点省市调研，最终划定试点范围，落实试点省市牵头部门，确定各地联络人。

　　2.2003年10月7日—2003年12月30日，共青团全国青年卡工作办公室举办中国青年卡卡面及LOGO征集大赛，面向全国艺术院校师生和在职设计人员征集卡面和LOGO。

　　3.2003年10月10日起，共青团全国青年卡工作办公室与电信、银行、保险、商旅、培训等领域全国性商家就青年卡合作事宜进行意向性谈判。

　　4.2003年12月27日，共青团全国青年卡工作办公室在京举办青年卡推行试点工作会，邀请各试点省市青年卡工作负责人参加。要求各试点地区统一思想，群策群力，共同制订青年卡各地工作思路，研讨青年卡运作组织架构，协调各地青年卡工作进程。

　　（二）青年卡服务拓展阶段

　　该阶段需要共青团全国青年卡工作办公室和各地牵头部门通力协作，共同实现青年卡的实际发放和服务功能的开发，并逐步完善青年卡数据库的基础建设。

　　5.2004年1月中旬，共青团全国青年卡工作办公室对外通过招标选择确立合作集成商，开始青年卡全国数据库的基础建设。

　　6.2004年2月中旬—2004年5月中旬，青年卡各试点省市工作机构完成办卡人的个人登记、信息采集、数据整理和上传工作。

　　7.2004年2月中旬—2004年10月，共青团全国青年卡工作办公室与部分全国性合作企业陆续签订合作协议，细化工作内容，完善服务功能；各地青年卡工作机构根据开发标准完成当地服务开发，签订合作协议，并报共青团全国青年卡工作办公室。

　　8.2004年3月中旬—5月底，共青团全国青年卡工作办公室负责先期100万张青年卡卡片的印制。

　　9.2004年3月初—6月初，共青团全国青年卡工作办公室对七个试点地区数据进行汇总、查验，并统一录入数据库；

　　10.2004年5月初—8月底，共青团全国青年卡工作办公室委托专门机构分批寄卡、发卡；

　　11.2004年5月4日，举办青年卡发卡仪式，对多个领域的优秀青年代表颁发青年卡。

　　（三）项目评价

　　该阶段需要完成青年卡试点项目后期评价，并将各地反馈意见整理，为青年卡下一步的发展积累经验。

　　12.2004年10月底—11月初，完成对青年卡试点项目的后期评价、汇总意见反馈。

　　七、工作要求

　　1.大胆探索，开拓创新。青年卡是共青团的一项全新的事业，是工作思路和工作方法的重大创新。各地团组织要不断开阔视野和思路，在借鉴国外青年组织对青年卡项目成功做法的基础上，探索青年卡工作的特点和规律。要以创新的思路拓展多种服务形式，开发新的服务项目，凸显青年卡的特色。

　　2.加强领导，注重管控。各级团的领导机关要在思想上高度重视，把青年卡推行试点工作作为共青团服务青年的重大工作来抓。在政策上积极支持，在宏观层面加强指导，在微观层面注重管控，精心组织实施，把工作做实做细。在推行试点过程中要根据工作目标及时发现问题，解决问题，并根据实际情况及时调整。

　　3.加强沟通，密切协作。青年卡作为共青团服务青年的新举措，需要整合资源，优势互补，形成合力，需要增进信息交流，加强业务协作。各地要将试点工作有关情况和问题及时上报，及时反馈，并提出建议。要将青年卡工作和本地区各项工作、活动结合起来。要形成跨地区的服务开发的良好协作关系，共同推进青年卡工作的开展。

（2004年2月13日印发）