共青团河北省委大力实施“2154”工程
促进青少年维权工作发展

　　河北团省委将“为了明天”和“青少年维权”两大工程整合起来，坚持项目化、职能化和社会化运作相结合，集中资源，多力并举，大力实施“2154工程”（即构筑和完善预防青少年违法犯罪的主、客观两道防线，着力建设和规范“12355”这一青少年服务平台，突出五个未成年人重点群体的维权和预防工作，推进和落实四个维权常项活动），在维权中预防犯罪，在预防中积极维权，逐步实现维权和预防互动式推进和一体化发展的良好局面，为全省青少年健康成长营造良好的社会氛围。

　　一、构筑和完善预防青少年违法犯罪的两道防线

　　按照加强未成年人思想道德教育工作的要求，以社会主义荣辱观为核心内容，团省委在全省中小学中广泛实施了“少先队员思想道德认知体系建设”项目。组织青少年工作者和中小学生代表设计了一套未成年人思想道德认知体系指示牌，把未成年人思想道德方面存在的问题和容易出现的问题、未成年人应该保持的日常道德习惯以及应该提倡的道德行为总结为“10个提倡、10个实践、10个克服”，分成不同的颜色，醒目地标注在指示牌上。这些指示牌广泛地张贴在教室和校园，对中小学生产生了强烈的警醒作用。紧密结合省“五五”普法的要求，以创建“青少年法律学校”为抓手，广泛开展以“两法一办法”为主要内容的青少年法律教育；围绕防灾避险、治安防范、网络成瘾、心理生理健康等问题，深入开展“青春自护”活动，积极推广新颖的贴近未成年人的自护教育形式。在客观方面，动员家庭、学校、社会等方方面面的力量，共同营造青少年健康成长的社会环境。突出了三个重点。一是重点治理学校及周边治安环境，加强学校及周边交通安全管理、文化卫生、网吧清理整顿等工作，严厉打击针对学校师生的敲诈勒索、暴力犯罪；二是重点治理非法网吧，整顿以电脑学校、电子阅览室等名义变相经营网吧的行为，依法查处网吧接纳未成年人的行为，坚决打击淫秽色情网站；三是重点治理文化市场，开展打击制售淫秽“口袋本”图书专项行动，坚决查处传播色情、凶杀、迷信、邪教内容的出版物以及有害卡通画册、不良游戏软件行为，净化荧屏声频。

　　二、建设和规范12355这一青少年服务平台

　　“12355”青少年服务台是新形势下根据青少年的成长特点而建立的凝聚、服务青少年的重要载体，也是维护青少年合法权益和预防未成年人违法犯罪的“预警器”、“减压阀”。以“12355”青少年服务台为平台，逐步扩展服务内容和服务项目，把“12355”青少年服务台建成青少年的心灵之家。在各市统一建设“12355”青少年服务台的基础上，积极协调和督促有关部门实现全省联网运行，保证服务台的无障碍贯通和一体化操作，将热线建设成青少年与有关部门的连心线；重点针对青少年弱势群体，及时发现并遏制他们的不良倾向，做到早发现、早启动、早挽救，最大限度地做好拒恶防变工作，将热线建设成青少年思想状况的感应线；在开展心理咨询、法律维权等主要服务内容的基础上，进一步拓宽服务的内容和形式，尝试开展婚恋、生理、教育、就业等多方面的内容，将热线建设成青少年的倾诉线。同时结合服务台的完善，切实加强各级维权中心建设。进一步拓展省维权中心的工作领域，逐步完善信访工作机制，加强信息沟通联络，及时向中心顾问及成员单位、联络员、新闻媒体通报工作进展情况，扩大维权工作的透明度和参与度。

　　三、突出抓好五个未成年人重点群体的维权和预防工作

　　集中人力、物力、财力，突出抓好几个重点群体的维权和预防工作，能够有效遏制未成年人违法犯罪逐年上升的趋势，从而起到事半功倍的作用。一是加强对流浪儿童的教育保护。在2006年全省预防青少年违法犯罪工作领导小组会议上，河北团省委提出了“到2007年底全省各市区都要建立一所设施相对独立、功能相对完善的儿童保护中心”的目标，并要求各市将流浪未成年人的救助保护工作列入各级政府发展和改革的项目序列，采取省级补助、市级为主、项目支持等多种方式保证资金投入，确保资金、人员落实到位。二是大力开展“服刑人员未成年子女关爱行动”。积极鼓励、支持社会组织和个人帮扶服刑人员未成年子女，建立和完善了养育、监护、教育和管理的工作机制，动员社会力量多渠道开展帮扶救助工作，切实保障他们的基本生活需要。三是积极推进闲散未成年人的教育管理工作。团省委与公安等部门一起，逐市逐县摸查登统，建立了闲散青少年的信息档案管理系统，并与民政、劳动保障等部门联合开展针对闲散青少年的学习辅导、就业培训和生活帮扶。四是加强对问题青少年的教育指导。去年以来，河北团省委针对品德行为偏常及有轻微违法行为青少年的教育管理问题进行深入调研，向省领导及相关部门提出了河北恢复和建立工读学校的可行性报告，推动全省工读学校建设。五是关注罪错青少年司法保护的创新问题。依托青少年维权岗，协调公检法司在全省推行未成年犯审判庭和未成年犯社区矫正计划，实行人性化的诉讼程序和教育转化方式，最大限度地为罪错青少年回归社会创造条件，减少乃至避免重新犯罪。

　　四、进一步推进和落实四个维权常项活动

　　维护青少年合法权益工作是一项系统工程，包涵了很多有针对性的专项活动。近年来，河北团省委重点推进和落实四个方面常项工作。一是大力开展“优秀青年维权岗”创建活动。进一步完善优秀青少年维权岗管理机制、激励机制和监督考核机制，推动在城市建立“青少年维权岗”区域联动机制，提高了维权服务能力。二是大力推进河北青年创业行动。把服务青年就业创业作为维护广大青年发展权的重要内容，依托社会力量创办了河北省青年创业和再就业指导服务中心，建立了河北青年创业网，近两年共收集用工信息16万个，免费为广大下岗青年介绍工作10.5万人次。三是开展“戒除青少年网瘾行动”。自2002年以来，结合青少年“安全放心网吧”创建活动的深入开展，在河北省广大青少年中广泛开展了“戒除青少年网瘾行动”，正确引导青少年健康上网，帮助3万多名青少年解除了网瘾危害。四是大力开展了“未成年人零犯罪社区”和“为了明天示范县、市”创建活动。以两级机构、三支队伍、四个阵地为目标，大力推动基层工作机构和工作队伍的建设，推动预防未成年人违法犯罪各项工作任务、措施和责任落实到基层，逐步建立基层达标争先、区域联动和群防群治的工作格局。